Die Gesetze

Комментарии к Закону О свободе совести

2013-06-03T09:40:52Z

С.Ю. ПЯТИН

Пятин Сергей Юрьевич - адвокат, руководитель адвокатского образования, член Адвокатской палаты Саратовской области, общий юридический стаж работы 20 лет, специализируется по гражданским делам.

Право на свободу совести и свободу вероисповедания является одним из важнейших прав граждан в любом демократическом государстве.

Российская Федерация - светское государство, в котором исторически сложилось религиозное многообразие, однако долгие годы насильственно насаждались единомыслие и атеизм.

Действующая российская Конституция гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, а также закрепляет равные права и свободы человека и гражданина независимо от отношения к религии.

Реализация этих конституционных положений связана с действием комментируемого Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Комментарий предназначен не только для юристов, но и для всех лиц, интересующихся указанными вопросами.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 15 марта 2006 года.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

УК РФ - Уголовный кодекс РФ

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс РФ

ТК РФ - Трудовой кодекс РФ

ЗК РФ - Земельный кодекс РФ

ЖК РФ - Жилищный кодекс РФ

ч. - часть

гл. - глава

др. - другие

м - метр(ы)

мг - миллиграмм(ы)

млн. - миллион(ы)

млрд. - миллиард(ы)

сек. - секунда(ы)

ст. - статья(и)

с изм. и доп. - с изменениями и дополнениями

т - тонна(ы)

тыс. - тысяча(и)

п. - пункт(ы)

26 сентября 1997 года N 125-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

Принят

Государственной Думой

19 сентября 1997 года

Одобрен

Советом Федерации

24 сентября 1997 года

(в ред. Федеральных законов от 26.03.2000 N 45-ФЗ,

от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ,

от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Комментарий к преамбуле

Комментируемый Федеральный закон N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - комментируемый Закон или настоящий Закон) был принят Государственной Думой 19 сентября 1997 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 1997 г. и введен в действие со дня его официального опубликования <*>.

--------------------------------

<*> См.: Собрание законодательства РФ. 29.09.1997. N 39. Ст. 4465; Российская газета. N 190. 01.10.1997.

Изменения в комментируемый Закон вносились Федеральными законами: от 26.03.2000 N 45-ФЗ (были изменены сроки обязательной перерегистрации религиозных организаций, созданных до введения в действие комментируемого Закона, установленные п. 4 ст. 27, с 31 декабря 1999 года на 31 декабря 2000 года) <1>; от 21.03.2002 N 31-ФЗ (в связи с приведением законодательных актов в соответствие с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" были внесены соответствующие изменения и дополнения в ст. 8, 11, 12, 14, 25, 27 комментируемого Закона) <2>; от 25.07.2002 N 112-ФЗ (в связи с принятием ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" были внесены соответствующие изменения и дополнения в ст. 14 комментируемого Закона) <3>; от 08.12.2003 N 169-ФЗ (в связи с внесением изменений в ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" были внесены соответствующие изменения и дополнения в ст. 8, 11, 14 комментируемого Закона) <4>; от 29.06.2004 N 58-ФЗ (в связи с внесением изменений при осуществлении мер по совершенствованию государственного управления были внесены соответствующие изменения и дополнения в ст. 11, 14) <5>.

--------------------------------

<1> ФЗ от 26.03.2000 N 45-ФЗ "О внесении изменений в п. 4 ст. 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Российская газета. N 62. 30.03.2000; Собрание законодательства РФ. 03.04.2000. N 14. Ст. 1430.

<2> См.: ФЗ от 21.03.2002 N 31-ФЗ (ред. от 29.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 25.03.2002. N 12. Ст. 1093; Российская газета. N 53. 26.03.2002.

<3> ФЗ от 25.07.2002 N 112-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. N 30. Ст. 3029.

<4> ФЗ от 08.12.2003 N 169-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // Собрание законодательства РФ. 15.12.2003. N 50. Ст. 4855; Российская газета. N 252. 16.12.2003.

<5> ФЗ от 29.06.2004 N 58-ФЗ (ред. от 22.07.2005) // Российская газета. N 138. 01.07.2004; Собрание законодательства РФ. 05.07.2004. N 27. Ст. 2711.

С принятием комментируемого Закона утратил силу Закон РСФСР от 25.10.1990 N 267-1 "О свободе вероисповеданий", действовавший ранее (далее - Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий"). <*>

--------------------------------

<*> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 21. Ст. 240.

Закон РСФСР с момента его опубликования объявлял недействующими на территории РСФСР все нормативные акты всех министерств и ведомств СССР и РСФСР, противоречащие Закону РСФСР о свободе вероисповеданий, и признавал утратившими силу Декрет СНК РСФСР от 23 января 1918 года "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" <*>, Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 года "О религиозных объединениях" <**>.

--------------------------------

<*> СУ РСФСР. 1918. N 18.

<**> СУ РСФСР. 1929. N 35. Ст. 353.

В преамбуле Закона РСФСР указывалось, что свобода вероисповеданий является неотъемлемым правом граждан РСФСР, гарантированным Конституцией РСФСР и международными обязательствами Российской Федерации.

Было также установлено, что Закон РСФСР исходит из содержащегося в международных соглашениях и пактах положения о том, что свобода имеет религиозные или атеистические убеждения и осуществлять соответствующие этому действия подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для обеспечения прав и свобод других лиц.

Закон РСФСР был весьма либеральным и демократичным, что отмечалось и Парламентской ассамблей Совета Европы (ПАСЕ). <*>

--------------------------------

<*> См.: Резолюция ПАСЕ от 22.06.2005 N 1455 "О выполнении обязанностей и обязательств Российской Федерацией" и Рекомендации N 1710 (2005) под тем же названием. В этих документах дается краткий обзор выполнения Россией основных обязательств, вытекающих из ратифицированных ею договоров Совета Европы, и даются рекомендации российскому правительству относительно мер, которые следует предпринять для улучшения ситуации в отдельных сферах. Приняты документы были на основании доклада Дэвида Аткинсона (Великобритания) и Рудольфа Биндига (Германия). В разделе III Доклада указывается, что Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", принятый в 1997 году, является шагом назад по сравнению с ранее действовавшим более либеральным Законом РСФСР "О свободе вероисповеданий", принятым в 1990 году. Закон РСФСР назван в докладе "самым прогрессивным законом о свободе совести за всю историю России". Он отличался большей демократичностью и в сравнении с принятым в том же году Законом СССР "О свободе совести и о религиозных организациях".

Хотя считается, что преамбула комментируемого Закона самостоятельного и обязательного юридического значения не имеет, однако с точки зрения приемов толкования норм права (исторического, логического) преамбула Федерального закона должна иметь и действительно имеет значение в практике его применения (в т.ч. и судебной).

В содержании преамбулы комментируемого Закона в основном отражены положения основополагающих международных актов, устанавливающих для государств-участников обязательства по соблюдению прав человека.

Так, Международный пакт "О гражданских и политических правах", принятый 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН (далее - Пакт о гражданских и политических правах) <*>, устанавливает в ст. 2, что каждое участвующее в Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

--------------------------------

<*> Бюллетень международных договоров. 1993. N 1. С. 3 - 6. Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения 19.12.1966 Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Пакт вступил в силу 23.03.1976. СССР подписал Пакт 18.03.1968 с заявлением, Пакт вступил в силу для СССР 23.03.1976. Постановлением ВС СССР от 05.07.1991 N 2305-1 СССР признал компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со статьей 41 Пакта.

Отступления от указанных обязательств допускаются согласно ст. 4 указанного Пакта лишь во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, и лишь в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

В качестве основополагающего принципа ст. 18 указанного Пакта устанавливает право каждого человека на свободу мысли, совести и религии.

Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.

Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

Участвующие в указанном Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

Государства - участники Пакта о гражданских и политических правах обязуются в соответствии со ст. 20 Пакта запрещать законом всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, и обеспечивать равенство всех людей перед законом, а также право без всякой дискриминации на равную защиту закона.

В этом отношении согласно ст. 26 указанного Пакта всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Важным является и обязательство государств - участников Пакта, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, не отказывать в праве лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

Данные права в России закреплены в Конституции.

Согласно ее ст. 28 каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В преамбуле содержится важное указание на светский характер Российской Федерации как государства (см. также комментарий к ст. 4 настоящего Закона), что соответствует содержанию ст. 14 Конституции РФ, устанавливающей, что Российская Федерация является светским государством, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. <*>

--------------------------------

<*> См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное. Юристъ, 2004.

Установленному российской Конституцией (ст. 14) положению об отделении религиозных объединений от государства и недопустимости для любой религии быть установленной в качестве государственной или обязательной корреспондирует содержание ст. 4 комментируемого Закона (см. комментарий к ней).

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям. Оно не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Но это не означает, что духовенство вообще не может избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Однако священнослужители избираются в эти органы не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви, а как граждане России.

Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений. <*>

--------------------------------

<*> См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч.

Стоит, однако, отметить, что с точки зрения соотношения по важности конституционных положений указание на светский характер государства Российская Федерация проигрывает другим его характеристикам.

Что, как отмечалось в юридической литературе, дает основание для умаления конкретных качеств государства.

Например, ст. 1 Конституции России 1993 г. обозначает российское государство как демократическое федеративное правовое с республиканской формой правления.

Однако положения о его социальном и светском характере помещены в ст. 7 и ст. 14, что придает таким определениям некоторую второсортность, сужает их значение, превращает в частные гарантии соответственно социально-экономическим правам личности и отделенности религиозных объединений от государства. <*>

--------------------------------

<*> См.: Лупарев Г.П. Конституционная характеристика государства (содержание и значение) // Право и политика. 2005. N 4. Автор отмечает, что "причины размещения в глубине текста конституции отдельных определений государства могут быть различными - от политического компромисса среди разработчиков до соображений чисто технического свойства. Вместе с тем принижающий результат такого шага в любом случае несомненен. Недаром высшее руководство России о светской специфике своего государства заботится в последнюю очередь, если только вообще заботится".

Отмечается также и то, что в последнее время наблюдается известный отход от последовательного соблюдения приведенных конституционных принципов, а комментируемый Закон "не во всем соответствует провозглашенному в ч. 2 ст. 14 Конституции принципу равенства религиозных объединений перед законом, создавая некоторые преимущества для так называемых традиционных религий, прежде всего для православия, которое исповедуется подавляющим большинством верующих" <*>.

--------------------------------

<*> См.: Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2003. N 11. Автор также указывает на существующие в настоящее время "попытки ввести в школах религиозное воспитание под видом "основ православной культуры", транслируемые по телевидению церемонии освящения служителями Русской православной церкви официальных зданий, окормления военнослужащих профессиональными православными военными капелланами, что вряд ли соответствует конституционным принципам и законодательным нормам", и характеризует вмешательство Русской православной церкви, препятствующей государственному визиту в Россию главы государства Ватикан, во внешнюю политику, ползучей клерикализацией.

Православие представляет собой одно из направлений в христианстве, наряду с католицизмом и протестантизмом.

С 4 века нашей эры православие начало складываться как официальная религия Византийской империи, а с момента разделения христианской церкви в 1054 г. стало полностью самостоятельной религией.

Православие не имеет единого церковного центра, существует 15 самостоятельных (автокефальных) православных церквей, каждая из которых имеет свою специфику, однако придерживается общей системы догматов и обрядности.

Вероисповедную основу православия составляют Священное Писание (Библия) и Священное Предание (решения первых 7 Вселенских соборов и труды отцов Церкви 2 - 8 вв.).

Основополагающие принципы православия сформулированы в 12 пунктах Символа веры (принят на Вселенских соборах в Никее в 325 г. и Константинополе в 381 г.).

Важнейшие догматы православия - триединство Бога, Боговоплощения, искупления, воскресения и вознесения Иисуса Христа.

Изменять форму или содержание догматов нельзя.

В качестве наделенного благодатью посредника между Богом и людьми признается духовенство.

Православие характеризуется весьма сложным культом, детали которого тщательно проработаны.

По сравнению с другими христианскими конфессиями богослужения в православии продолжительнее, значительная роль принадлежит религиозным праздникам, главным среди которых является Пасха.

На Руси православие появилось в 988 г. (Крещение Руси великим князем Владимиром).

Вначале Русская Православная церковь была составной частью Константинопольской церкви (метрополией), а с 1448 стала самостоятельной и с 1589 г. Предстоятель Русской церкви получил Патриаршее достоинство (до того будучи митрополитом).

Патриаршество было упразднено в царство Петра I, и Церковью с 1721 г. управлял коллегиальный орган - Святейший Синод.

С 1917 года на Поместном Соборе святитель Тихон был избран Патриархом Московским и всея Руси.

В Российской Федерации большую часть верующих составляют именно православные.

В преамбуле комментируемого Закона указывается на признание особой роли православия в истории России, в развитии ее культуры и духовности.

На данное обстоятельство как на недостаток комментируемого Закона указывал в своем Заключении для Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Миронов О.О. <*>

--------------------------------

<*> См.: Заключение Уполномоченного по правам человека в РФ "О проверке соответствия Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" международно-правовым обязательствам Российской Федерации" // Российская газета. N 77. 22.04.99.

В частности, он отмечал, что "принятый 26 сентября 1997 г. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" в основном отвечает международно-правовым обязательствам России, взятым ею на себя в качестве государства - участника Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека.

В преамбуле Закона (п. 1 - 3), как и в ст. 28, 19 (ч. 2) и 29 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, подтверждается право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений.

В то же время ряд положений Закона вступает в противоречие с принципами, установленными упомянутыми международно-правовыми документами, и, соответственно, может быть опротестован гражданами при подаче жалоб в Европейский суд по правам человека.

По сути дела, эти нормы и не могут действовать на территории Российской Федерации, исходя из примата над внутренним законодательством правил, установленных международными договорами, что предусмотрено Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15)".

В Заключении указывается на то, что в комментируемом Законе "по сути закрепляется привилегированное положение отдельных религий", хотя в соответствии с общим международно-правовым принципом равенства всех религий, зафиксированным в ст. 14 Конституции РФ, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения равны перед законом.

К подобным же нормам, как указано в Заключении, относятся и положения преамбулы комментируемого Закона об особой роли православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры и указание об уважении христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия России. <*>

--------------------------------

<*> "Возникает два вопроса. Во-первых, какие религии подпадают под определение "других" - католицизм, униатство или же, скажем, пятидесятники и молокане, которые также могут рассматриваться как часть исторического наследия России. Во-вторых, означает ли это неуважение к другим религиям, не поименованным в Законе, - конфуцианству, индуизму и т.п. - не являющимся частью этого наследия. При нынешних формулировках преамбулы строгого юридического ответа на эти вопросы не существует", - резюмирует О.О. Миронов.

С международными документами вступают в противоречие и другие нормы комментируемого Закона.

Так, в указанном Заключении Уполномоченного по правам человека в РФ упоминается п. 3 ст. 3, в котором говорится, что установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Однако, помимо декларированного в преамбуле привилегированного положения отдельных религий, ряд других положений Закона устанавливает нормы, по сути ведущие к дискриминации отдельных конфессий на практике.

Противоречит как Европейской конвенции, так и прецедентам органов Совета Европы, являющимся важным источником "европейского" права, проводимое в Законе (ст. 6 и 7) разграничение между религиозными объединениями и религиозными группами.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона религиозные группы, в отличие от религиозных объединений, не подлежат государственной регистрации и не пользуются правами юридического лица.

Закон, кроме того, проводит различие между "традиционными" религиозными организациями и религиозными организациями, у которых отсутствует "документ, подтверждающий их существование на соответствующей территории не менее 15 лет" (п. 1 ст. 9 Закона).

"Нетрадиционные" религиозные организации лишены многих прав и в соответствии с п. 3 ст. 27 Закона не могут:

просить Президента РФ об отсрочке от призыва на военную службу и освобождении от военных сборов своих священнослужителей, а также не имеют права на замену военной службы альтернативной службой для последователей данной религии;

создавать образовательные учреждения;

обучать детей религии вне рамок образовательной программы;

иметь при себе представительство иностранной религиозной организации;

проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;

производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;

учреждать организации, издающие богослужебную литературу и производящие предметы культового назначения;

создавать образовательные учреждения, а также учреждать средства массовой информации;

создавать учреждения профессионального религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала;

приглашать иностранных граждан для занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью.

Дискриминационным является также противоречащий как Европейской конвенции, так и Международному пакту о гражданских и политических правах п. 2 ст. 13 Закона, который гласит, что "представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозного объединения".

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о свободе совести "право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Данные положения, как указывалось в Заключении, противоречат п. 2 ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который устанавливает, что "свобода исповедовать свою религию... подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц".

Это исчерпывающий список предусмотренных Конвенцией законных ограничений права на свободу религии.

В отличие от ряда других прав и свобод, гарантируемых, в частности, ст. 8, 10, 11, никакого лимитирования свободы религии по соображениям "национальной безопасности" Конвенция не устанавливает.

Критике подвергались и положения ч. ч. 3 и 4 ст. 16 комментируемого Закона, предусматривающие возможность совершения религиозных обрядов и церемоний в воинских частях, в местах лишения свободы и местах содержания под стражей.

В Заключении Уполномоченного по правам человека в РФ указывалось, что "практические гарантии реализации этих прав в Законе отсутствуют", не ясно также, что имеется в виду под "учетом требований воинских уставов" и "соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства", на которые ссылается данная статья.

Изложенное показывает, что комментируемый Закон не лишен недостатков и должен быть приведен в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Христианство - одна из трех т.н. мировых религий (наряду с буддизмом и исламом).

В ее основе - вера в Иисуса Христа как Богочеловека, Спасителя, воплощение Второго лица триединого Божества.

Приобщение верующих к Божественной благодати осуществляется через участие в таинствах.

Источник вероучения христианства - Священное Предание, главным в нем является Священное Писание (Библия); по значимости за ним следуют др. части Священного Предания (Символ веры, решения вселенских и некоторых поместных соборов, отдельные творения отцов Церкви и др.).

Христианство возникло в 1 в. н.э. среди евреев Палестины, сразу же распространилось у др. народов Средиземноморья.

В 4 в. стало государственной религией Римской империи.

К 13 в. вся Европа была христианизирована.

На Руси христианство распространилось под влиянием Византии с конца 10 в.

В результате схизмы (разделение церквей) христианство в 1054 раскололось на православие и католицизм. Из католицизма в ходе Реформации в 16 в. выделился протестантизм.

Общее число приверженцев христианства превышает 1 млрд. человек.

Ислам (буквально в переводе с арабского - покорность) - монотеистическая религия, одна из мировых религий (наряду с христианством и буддизмом), ее последователи - мусульмане. Возник в Аравии в 7 в.

Основатель - Мухаммед.

Ислам складывался под значительным влиянием христианства и иудаизма.

В результате арабских завоеваний распространился на Ближнем и Среднем Востоке, позднее - в некоторых странах Дальнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки.

Главные принципы ислама изложены в Коране. Основные догматы: поклонение единому всемогущему Богу - Аллаху и почитание Мухаммеда пророком - посланником Аллаха.

Мусульмане верят в бессмертие души и загробную жизнь.

Пять основных обязанностей (столпы ислама), предписанных приверженцам ислама: 1) вера в то, что нет Бога кроме Аллаха, а Мухаммед есть посланник Аллаха (шахада); 2) пятикратное ежедневное совершение молитвы (салат); 3) милостыня в пользу бедных (закат); 4) пост в месяце рамадан (саум); 5) паломничество в Мекку (хадж), совершаемое хотя бы единожды в жизни. Священное Предание - Сунна. Основные направления - суннизм и шиизм.

В 10 в. создана система теоретического богословия - калам; правовая система ислама разработана в шариате. В 8 - 9 вв. возникло мистическое течение - суфизм. Почти во всех странах с преобладающим мусульманским населением ислам является государственной религией.

Буддизм - одна из трех (наряду с христианством и исламом) мировых религий.

Возник в Древней Индии в 6 - 5 вв. до н.э.

Основателем считается Сиддхартха Гаутама (см. Будда).

Основные направления - хинаяна и махаяна.

Расцвет буддизма в Индии 5 в. до н.э. - начало 1-го тысячелетия н.э.; распространился в Юго-Восточной и Центральной Азии, отчасти в Средней Азии и Сибири, ассимилировав элементы брахманизма, даосизма и др.

В Индии к 12 в. растворился в индуизме, сильно повлияв на него.

Выступил против свойственного брахманизму преобладания внешних форм религиозной жизни (в т.ч. ритуализма).

В центре буддизма - учение о "4 благородных истинах": существует страдание, его причина, состояние освобождения и путь к нему. Страдание и освобождение - субъективные состояния и одновременно некая космическая реальность: страдание - состояние беспокойства, напряженности, эквивалентное желанию, и одновременно пульсация дхарм; освобождение (нирвана) - состояние несвязанности личности внешним миром и одновременно прекращение волнения дхарм.

Буддизм отрицает потусторонность освобождения; в буддизме нет души как неизменной субстанции - человеческое "я" отождествляется с совокупным функционированием определенного набора дхарм, нет противопоставления субъекта и объекта, духа и материи, нет Бога как творца и безусловно высшего существа. В ходе развития буддизма в нем постепенно сложились культ Будды и бодхисатв, ритуал, появились сангхи (монашеские общины) и т.д.

Иудаизм - наиболее ранняя монотеистическая религия, возникшая в 1-м тыс. до н.э. в Палестине. Распространена в основном среди евреев. Приверженцы иудаизма верят в Яхве (единого Бога, творца и властелина Вселенной), бессмертие души, загробную жизнь, грядущий приход Мессии, богоизбранность еврейского народа (идея "завета", союза, договора народа с Богом, в котором народ выступает как носитель Божественного откровения). Канон священных книг иудаизма включает Тору (Пятикнижие Моисея), книги пророков и т.н. Писания. Различные толкования и комментарии канона собраны в Талмуде. В иудаизме получили распространение мистические учения (каббала, хасидизм).

Среди прочих религий в России можно отметить также старообрядчество, различные секты (духовных христиан, хлыстов, духоборцев, баптистов, свидетелей Иеговых и др.).

В составе Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации представлены Русская православная церковь, Русская православная старообрядческая церковь, Древлеправославная поморская церковь, Центральное духовное управление России и европейских стран СНГ, Управление мусульман Центрально-европейского региона России, католики латинского обряда европейской и азиатской частей России, Евангелическо-лютеранская церковь восточной части России, Союз церквей евангельских христиан - баптистов России, Центральное духовное управление буддистов Российской Федерации, Церковь адвентистов седьмого дня, Конгресс еврейских религиозных общин и организаций России, Союз христиан веры евангельской - пятидесятников России.

Католицизм - одно из основных направлений в христианстве.

Разделение христианской церкви на католическую и православную произошло в 1054 - 1204; в 16 в. в ходе Реформации от католицизма откололся протестантизм. Организация католической церкви отличается строгой централизацией, иерархическим характером; центр - папство, глава - папа римский, считающийся преемником апостола Петра.

Резиденция папы - Ватикан.

Источники вероучения - Священное Писание и Священное Предание, которое включает помимо древней традиции, постановлений первых 7 Вселенских соборов (4 - 8 вв.) решения последующих церковных соборов, папские послания.

Особенности католицизма (по сравнению, в первую очередь, с православием): добавление к символу веры (в догмат Троицы) филиокве; наличие догматов о непорочном зачатии Девы Марии и ее телесном вознесении, о непогрешимости папы; резкое разграничение между клиром и мирянами; целибат.

С 60-х гг. в католицизме проводится модернизация догматики, культа, организации и политики. Католики составляют б.ч. верующих в Австрии, Бельгии, Венгрии, Испании, Италии, Литве, Польше, Португалии, Франции, Словакии, Чехии, западных областях Белоруссии, Украины, в латиноамериканских государствах.

Протестантизм (от лат. protestantis - публично доказывающий) - одно из основных направлений в христианстве.

Откололся от католицизма в ходе Реформации 16 в. Объединяет множество самостоятельных течений, церквей и сект (лютеранство, кальвинизм, англиканская церковь, методисты, баптисты, адвентисты и др.).

Для протестантизма характерны отсутствие принципиального противопоставления духовенства мирянам, отказ от сложной церковной иерархии, упрощенный культ, отсутствие монашества, целибата; в протестантизме нет культа Богородицы, святых, ангелов, икон, число таинств сведено к двум (крещению и причащению).

Основной источник вероучения - Священное Писание.

В 19 - 20 вв. для некоторых направлений протестантизма характерно стремление дать рационалистическое толкование Библии, проповедь "религии без Бога" (т.е. только как нравственного учения).

Протестантские церкви играют главную роль в экуменическом движении.

Протестантизм распространен главным образом в США, Великобритании, Германии, скандинавских странах и Финляндии, Нидерландах, Швейцарии, Австралии, Канаде, Латвии, Эстонии.

В Российской Федерации существуют церковные организации лютеран, баптистов, адвентистов седьмого дня и др.

Общее число приверженцев протестантизма в мире около 325 млн. человек. <*>

--------------------------------

<*> См.: Краткая российская энциклопедия. Электронная энциклопедия. Научное издательство "Большая Российская Энциклопедия", 2005; ЗАО "Новый Диск".

Комментарии к Закону разбиты на 6 частей.

Глава I. Общие положения (Статьи 1-5). Читать комментарий.
Глава II. Религиозные объединения (Статьи 6-10). Читать комментарий.
Глава II. Религиозные объединения (Статьи 11-14). Читать комментарий.
Глава III. Права и условия деятельности религиозных организаций (Статьи 15-20). Читать комментарий.
Глава III. Права и условия деятельности религиозных организаций (Статьи 21-23). Читать комментарий.
Глава III. Права и условия деятельности религиозных организаций (Статьи 24-27). Читать комментарий.

Право на религиозную тайну

2013-06-03T09:31:36Z

ПРАВО НА РЕЛИГИОЗНУЮ ТАЙНУ В КОНТЕКСТЕ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ГАРАНТИРОВАНИЯ

СВОБОДЫ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ

А.В. ПЧЕЛИНЦЕВ

Пчелинцев Анатолий Васильевич, главный редактор журнала "Религия и право", профессор РГГУ, кандидат юридических наук.

Статья содержит анализ правовой природы религиозной тайны и ее видов в условиях реализации свободы вероисповедания. Обосновывается возможность ее ограничения в строго определенных случаях.

Ключевые слова: частная жизнь; свобода вероисповедания; религиозная тайна; тайна исповеди; гарантирование свободы вероисповедания.

The right to religious secrecy in the context of constitutional law guaranteeing freedom of religion

A.V. Pchelincev

This article contains the analyses of the legal nature of the religious Secrecy and its types in the Term of realization of Freedom of Belief. The article bases the possibility of limitations of religious Secrecy in strictly defined Cases.

Key words: privacy; freedom of religion; religious secrecy; seal of confession; guarantee of religious secrecy.

Одним из первых в современной юридической науке вопрос о праве на религиозную тайну поднял профессор И.Л. Петрухин, который высказал мнение о целесообразности выделения двух видов религиозных тайн: "Тайна верующего, его право скрывать свою принадлежность к религии вообще и к отдельным вероучениям в частности и тайна, доверенная священнику, которую он не должен разглашать" <1>. В основу данного деления, как видим, автором положен субъектный критерий. Такой подход позволяет классифицировать религиозные тайны на личную и профессиональную тайны.

--------------------------------

<1> Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М.: Институт государства и права РАН, 1998. С. 220.

На наш взгляд, личной религиозной тайной являются сведения, связанные с принадлежностью физического лица к той или иной религии (конфессии) и реализацией им религиозных прав. Именно религиозная самоидентификация личности в разные исторические периоды отечественной истории являлась одним из наиболее распространенных поводов к ее дискриминации. Достаточно вспомнить судьбу старообрядцев, духоборов, молокан, штундистов и последователей других религиозных течений, которые подвергались жестоким гонениям в царской России со стороны как государства, так и господствующей церкви. Вследствие такой вероисповедальной политики многие верующие вынуждены были уходить в скиты, жить на окраинах царской империи либо эмигрировать из России.

Гонения со стороны государства продолжились и в советское время, но теперь и в отношении православных верующих. За веру в Бога десятки тысяч соотечественников, включая священнослужителей, подверглись массовым репрессиям. Казалось бы, все это кануло в Лету. Однако факты дискриминации по признаку отношения к религии нередко встречаются и в наши дни. Вот почему право на личную религиозную тайну остается одной из важнейших гарантий свободы вероисповедания.

Это право, на наш взгляд, включает комплекс обязывающих и запретительных норм, которые гарантируют конфиденциальность и неприкосновенность религиозной жизни человека и гражданина. Сюда входят:

- запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о религиозной принадлежности верующего без его согласия, включая недопустимость отражения в личных и служебных документах указания на его религиозную принадлежность;

- конфиденциальность сведений о личных пожертвованиях в пользу того или иного религиозного объединения без огласки как самого факта пожертвования, так и размера пожертвования;

- запрет на распространение информации, содержащейся в проповеди и молитве, произнесенных в среде единоверцев и содержащей информацию о частной жизни членов и иных участников данного религиозного объединения;

- недопустимость фото- и видеосъемки в культовых зданиях во время богослужений без предварительного согласия священнослужителя.

Правовые гарантии личной религиозной тайны содержатся прежде всего в Конституции Российской Федерации, а также в федеральных законах. Так, ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации гласит, что "каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну...". Часть 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации развивает это положение запретом "на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия", а ч. 3 ст. 29 констатирует, что "никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них".

Названные конституционные положения получили развитие в ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", которая гласит, что "никто не обязан сообщать о своем отношении к религии" <2>. Гарантии прав личности на тайну принадлежности к вероисповеданию нашли развитие и в других законах. Так, п. 2 ст. 41.2 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <3> запрещает сбор и внесение в личное дело сведений о религиозной принадлежности прокурорского работника. Аналогичный запрет содержится и в п. 2 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" по отношению к сотрудникам таможенных органов <4>.

--------------------------------

<2> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

<3> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

<4> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

Требование о личной религиозной тайне и невмешательстве в религиозную жизнь граждан в первую очередь распространяется на органы исполнительной власти и правоохранительные органы, которые осуществляют контроль и надзор за уставной деятельностью религиозных объединений. К сожалению, на практике должностные лица органов юстиции во время выполнения контрольных функций иногда выходят за рамки предмета проверки и выдвигают недопустимые требования по представлению информации о частной жизни верующих. Например, представить списки членов религиозных организаций с указанием Ф.И.О., гражданства, даты рождения и адреса проживания, а в ряде случаев и фотографии священнослужителей. Данные требования являются очевидным вторжением в частную жизнь верующих граждан. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июня 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <5> подобная информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, относится к персональным данным.

--------------------------------

<5> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451.

В соответствии с п. 1 ст. 6 и п. 4 ст. 9 указанного Закона обработка персональных данных может осуществляться оператором только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Лица, получающие доступ к персональным данным, должны обеспечивать конфиденциальность таких данных. Более того, п. 1 ст. 10 Федерального закона "О персональных данных" относит информацию о религиозной принадлежности к специальной категории персональных данных, обработка которых не допускается.

Таким образом, требования контролирующих органов о предоставлении искомой информации являются вмешательством во внутреннюю деятельность религиозных объединений и частную жизнь верующих граждан, что является нарушением действующего законодательства. На это обращает внимание и Европейский суд по правам человека, который прямо указывает на недопустимость вмешательства государства в частную сферу свободы совести человека с целью раскрытия его религиозных убеждений <6>.

--------------------------------

<6> Александридис против Греции (Alexandridis v. Greece). N 19516/06. 21 февраля 2008 г. Цит. по: Маранов Р.В. Практика Европейского суда по правам человека по делам о свободе совести. М., 2009. С. 108.

В то же время, когда государство, гарантируя право на свободу вероисповедания, предусматривает освобождение верующих от исполнения каких-либо обязанностей, оно вправе требовать от гражданина раскрытия своих религиозных и иных убеждений и/или принадлежность к той или иной религии.

Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" <7> граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. обращенное к призывнику требование обосновать наличие убеждений и вероисповедания, препятствующих прохождению военной службы, не является нарушением свободы совести и указанного выше запрета. Такой вывод вытекает из того, что процесс обоснования наличия убеждений вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой <8>.

--------------------------------

<7> СЗ РФ. 2002. N 30. С. 3030.

<8> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 г. N 447-О "По жалобам граждан Жидкова Михаила Александровича и Пильникова Олега Сергеевича на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" // Информационно-правовая система "КонсультантПлюс".

Также вопрос о раскрытии религиозных убеждений возникал на практике по отношению к последователям Церкви адвентистов седьмого дня, когда ставился вопрос об освобождении школьников и студентов от занятий по субботам.

Таким образом, мы видим, что Конституция Российской Федерации, федеральные законы гарантируют личную религиозную тайну и предусматривают ее раскрытие в определенных случаях по инициативе самого гражданина.

Другим видом религиозной тайны является профессиональная тайна, к которой относится тайна исповеди. Как покаяние в грехах исповедь присутствует в ряде религий. Наибольшее распространение исповедь как одно из важнейших религиозных таинств получила в христианстве. Похожий, но не идентичный институт религиозной жизни имеется также в других авраамических религиях <9> - иудаизме и исламе, где данный духовный акт носит название виддуй и тауба.

--------------------------------

<9> Авраамические религии - монотеистические религии, происходящие из древней традиции, восходящей к патриарху семитских племен Аврааму. Все авраамические религии в той или иной степени признают Священные Писания Ветхого Завета. К авраамическим религиям относятся: иудаизм, христианство, ислам, караизм, бахаи.

Поскольку исповедь предполагает доверительный характер отношений между священнослужителем и верующей личностью, то неизбежным качественным признаком исповеди является ее тайна. Не может быть доверия к священнослужителю без уверенности в сохранении им профессиональной тайны. Именно конфиденциальность общения священнослужителя с духовными чадами является одной из гарантий свободы вероисповедания. Не случайно в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона о свободе совести и о религиозных объединениях "тайна исповеди охраняется законом, а священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди". Это требование конкретизировано в уголовном и гражданском процессуальном законодательстве. Так, согласно п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК РФ священнослужитель не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди. Похожая норма содержится и в п. 3 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ.

Дополнительные гарантии тайны исповеди содержатся также во внутренних установлениях самих религиозных объединений и канонических нормах права, которые обязывают священнослужителей избегать действий, злоупотребляющих доверием, поскольку это несовместимо с их духовным статусом. Например, согласно Правилу 120-му Номоканона при Требнике 1662 г., который является действующим актом, православный священник не может нарушить тайну исповеди ни при каких обстоятельствах. За открытие греха исповедующегося духовный отец запрещается на три года в служении, и каждый день должен класть сто поклонов <10>.

--------------------------------

<10> URL: www.azbyka.ru/dictionary/18/tayna_ispovedi.shtml.

Канонические предписания католической церкви также содержат строгие правила по этому поводу. Так, каноны 983 и 984 Кодекса канонического права католической церкви гласят, что "тайна исповеди нерушима; поэтому духовнику строжайшим образом запрещается выдавать кающегося словами или каким-либо иным способом и по какой бы то ни было причине. Хранить тайну обязан также и переводчик, если таковой наличествовал, и все прочие лица, тем или иным образом узнавшие о грехах из исповеди" <11>.

--------------------------------

<11> Кодекс канонического права. Codex Iuris Canonici. М.: Институт философии, теологии и истории Святого Фомы, 2007.

Однако канонические правила в истории нашего Отечества не всегда соблюдались, а сама тайна исповеди не всегда была абсолютной. В строго определенных случаях допускались исключения. Так, несмотря на то что в принятом в 1721 г. Духовном регламенте предусматривалось весьма строгое наказание за открытие тайны исповеди, в то же время разрешалось ее разглашение по отношению к тем, кто замышляет государственное преступление. Духовный регламент обязывал священнослужителей раскрывать тайну исповеди, если злоумышленники, "объявляя намеряемое зло, покажут себя, что не раскаиваются, но ставят себе в истину и намерения своего не отлагая, не яко грех исповедуют" <12>. Согласно Полному православному богословскому энциклопедическому словарю начала XX в.: "Ныне все сказанное на исповеди сохраняется в тайне, за исключением таких случаев, когда сокрытие грозит опасностью монарху, императорскому дому или государству" <13>.

--------------------------------

<12> Регламент или Устав Духовной коллегии, изданный 25 января 1721 г. // Полн. собр. законов Российской империи. Т. VI. N 3718. СПб., 1899.

<13> Тайна исповеди // Полный православный богословский энциклопедический словарь. CD-версия: "Богословская энциклопедия". М.: Directmedia Publishing, 2005. С. 8760.

Очевидно, законодатель того времени исходил из того, что священнослужитель не только теоретически, но и практически мог стать обладателем конфиденциальных сведений о готовящемся государственном преступлении <14>.

--------------------------------

<14> URL: http:// ru.wikipedia.org/ wiki/ %D0%98%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D1%8C- cite_note- l1.

Закономерен вопрос: обязан ли в современных условиях священнослужитель вопреки воле доверителя использовать полученные сведения для предотвращения преступления или он в любом случае должен сохранять их в тайне? Если не обязан, то не противоречит ли право на тайну исповеди священнослужителя его гражданскому долгу служения земному отечеству? Какой нравственный выбор должен сделать священнослужитель в непростой жизненной ситуации, когда возникает конфликт интересов между его духовным (профессиональным) и гражданским долгом?

Данная проблема особенно актуальна в нынешних условиях, когда, к сожалению, уровень тяжких и особо тяжких преступлений против личности и общественной безопасности остается на высоком уровне. В самом деле, если бы священнослужитель имел возможность предотвратить тяжкое преступление, влекущее гибель людей, но не сделал этого, ссылаясь на тайну исповеди, то, наверное, гражданская совесть верующих граждан взывала бы против абсолютизации такой тайны. Видимо, не случайно в современных социальных учениях и позициях крупнейших российских конфессий содержится призыв о необходимости быть законопослушными гражданами земного отечества, следовать государственным законам, а право на жизнь рассматривается как священный дар.

Исходя из сказанного, считаем, что в строго определенных случаях отказ священнослужителя от обязанности сохранения профессиональной тайны в современных условиях допустим и оправдан. Такие случаи являются исключительными, когда священнослужитель узнает о готовящемся тяжком или особо тяжком преступлении против личности либо общественной безопасности. При этом вопрос о том, следует ли священнослужителю в этой ситуации доносить на покаявшегося человека и связанных с ним лиц, может решаться только в плоскости признания за священнослужителем его права на разглашение тайны. Моральный долг священнослужителя по предотвращению готовящегося преступления ни в коем случае не может быть превращен в его юридическую обязанность. Следовательно, данное требование должно быть зафиксировано не в нормах светского права, а во внутренних (канонических) установлениях и нормах этики самих религиозных организаций. Именно по такому пути пошла Русская православная церковь. В Основах социальной концепции РПЦ (раздел IX) содержатся достаточно подробные предписания к поведению священнослужителя при возникновении подобной ситуации. "Даже в целях помощи правоохранительным органам священнослужитель не может нарушать тайну исповеди, - говорится в Основах. - Священнослужитель призван проявлять особую пастырскую чуткость в случаях, когда на исповеди ему становится известно о готовящемся преступлении. Без исключений и при любых обстоятельствах свято сохраняя тайну исповеди, пастырь одновременно обязан предпринять все возможные усилия для того, чтобы преступный умысел не осуществился. В первую очередь это касается опасности человекоубийства, особенно массовых жертв, возможных в случае совершения террористического акта или исполнения преступного приказа во время войны. Помня об одинаковой ценности души потенциального преступника и намеченной им жертвы, священнослужитель должен призвать исповедуемого к истинному покаянию, то есть к отречению от злого намерения. Если этот призыв не возымеет действия, пастырь может, заботясь о сохранности тайны имени исповедующегося и других обстоятельств, способных открыть его личность, предупредить тех, чьей жизни угрожает опасность. В трудных случаях священнослужителю надлежит обращаться к епархиальному архиерею" <15>.

--------------------------------

<15> Основы социальной концепции Русской Православной Церкви // Информационный бюллетень. Отдел внешних церковных связей Московского патриархата. 2000. N 8. С. 52 - 53.

Такая взвешенная и социально ответственная рекомендация, на наш взгляд, ни в коей мере не подрывает духовного авторитета церкви и священнослужителей. Очевидно, что и другие крупнейшие централизованные религиозные объединения, вероучения которых предусматривают таинство покаяния, должны пойти по такому же пути, побуждая обратившегося человека к духовному раскаянию и сотрудничеству с правоохранительными органами, за которым должен последовать акт гражданского повиновения, то, что на юридическом языке называется активным деятельным раскаянием. Ибо по своей природе акт покаяния предполагает не только осознания греха, как преступления перед Богом, но и сознательное оставление греха. Пока же внутренние установления и канонические предписания других конфессий таких предписаний не содержат, хотя в богословских трудах встречаются рекомендации, как себя вести в подобных ситуациях <16>.

--------------------------------

<16> См., например: Мюллер Н., Крауз Г. Пасторское богословие. М.: Лютеранское наследие, 1999. С. 81 - 82.

Следует обратить внимание, что в Средние века требования к тайне исповеди были более строгими, нежели в современном мире, и не допускали компромиссов. Однако в последующие века по мере укрепления институтов государственной власти и повышения роли права в жизни общества в различных государствах стали появляться отступления от абсолютизации данного принципа. Очевидно, что в современном мире к факторам, влияющим на ситуацию в данном вопросе, добавляются повышенные требования к общественной безопасности, в том числе от потенциальных угроз терроризма и иных тяжких преступлений против личности.

Нельзя обойти вниманием и тот факт, что в последние годы похожие предложения по ограничению режима сохранения тайны выдвигаются и по отношению к иным типологически сходным видам профессиональной тайны. Например, авторитетные исследователи предлагают не включать в предмет профессиональной тайны адвоката сведения о готовящемся тяжком и особо тяжком преступлении <17>.

--------------------------------

<17> Пилипенко Ю.С. Адвокатская тайна: теория и практика реализации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 30; Бойков А. Нужно действовать в интересах права // Новая адвокатская газета. 2010. N 1(66). С. 7.

Сказанное ставит на повестку также ряд смежных вопросов, которые нуждаются в правовом разрешении. Во-первых, как мы видим, в законодательстве в контексте тайны исповеди говорится о священнослужителях. Однако ни Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", ни иные законодательные акты не раскрывают это понятие. В разных религиях существует множество духовных званий и должностей служителей культа, которые не всегда могут претендовать на статус священнослужителя, а следовательно, не все они могут являться носителями тайны исповеди. Во-вторых, нуждается в юридических уточнениях и само понятие исповеди. Очевидно, что не всякая доверенная тайна подпадает под это понятие. Например, согласно Новому Завету христианину следует открывать свои грехи также и перед ближним: "Признавайтесь друг перед другом в проступках..." (Послание Иакова, гл. 5, стих 16). Однако такое признание не является исповедью в каноническом понимании. Для этого необходимо учитывать ряд формальных признаков - статус доверителя тайны и доверенного лица, место, время, цель и иные обстоятельства, которые характеризуют данный акт именно как исповедь. В-третьих, необходимо исходить из того, что срок хранения тайны исповеди не ограничен во времени. На наш взгляд, все эти вопросы должны найти отражение в действующем законодательстве о свободе совести и о религиозных объединениях.

Итак, мы видим, что канонические предписания крупнейшей российской конфессии - Русской православной церкви с известной долей осторожности и в порядке исключения допускают возможность раскрытия тайны исповеди в строго определенных случаях. Авторитетные современные богословы других конфессий также допускают такую возможность. Почему же светский законодатель должен ограничивать волю священнослужителя, если он стремится выполнить свой гражданский долг? Сказанное логически подводит нас к выводу, что законодательство не должно быть столь категоричным по отношению к тайне исповеди. Именно за священнослужителем остается право принять предписанные внутренними установлениями меры для предотвращения тяжкого или особо тяжкого преступления, о которых ему стало известно из исповеди. Государство не должно себя ограничивать в вопросе о возможности допроса священнослужителя в качестве свидетеля, если в особых случаях, не нарушая канонических предписаний, он готов это сделать добровольно.

Таким образом, не абсолютный, а относительно абсолютный характер права на тайну исповеди будет наиболее полно соответствовать принципу социальной ответственности, когда речь идет о таких фундаментальных ценностях, как жизнь человека и безопасность общества.

В заключение следует подчеркнуть, что в целом институт религиозной тайны как важной гарантии свободы вероисповедания еще слабо изучен в отечественной юридической науке и ждет дальнейших исследований.

Правовое регулирование

2013-05-03T09:34:25Z

ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ИНСТИТУТА

РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ РОССИИ В СВЕТЕ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ

СТРАН <*>

А.А. АГАФОНОВА

--------------------------------

<*> Agafonova A.A. General approaches to legal regulation of the institute of religious associations in Russia in light of experience of foreign countries.

Агафонова Анастасия Александровна, ассистент кафедры конституционного и международного права Юридического института Томского государственного университета.

Положения о характере государственно-конфессиональных отношений и роли церкви в обществе и государстве, развивавшиеся не одно столетие, и сегодня находят свое закрепление в основных законодательных актах стран всего мира. В России такие отношения урегулированы не в полном объеме, со значительными расхождениями в федеральном и региональном законодательстве. Это обстоятельство не соответствует современному политическому курсу нашей страны и должно стать предметом законодательного реформирования. При этом есть богатый зарубежный опыт по регулированию отношений государства с различными религиозными структурами, который целесообразно учитывать и в практике отечественного государственного строительства.

Ключевые слова: религиозные объединения; правовое положение религиозных организаций; традиционные религии и церкви.

The provisions on the character of state-confession relations and role of the church in the society and state which were developing more than one century and today are consolidated in basic legislative acts of the countries around the world. In Russia such relations are not regulated in full and there are great discrepancies in federal and regional legislation. This fact does not correspond to the contemporary political course of this country and must become the subject of legislative reform. At that there is a rich foreign experience of regulation of relations of the state with various religious structures which should be taken into consideration in practice of Russian state construction.

Key words: religious associations; legal status of religious organizations; traditional religions and churches.

Религиозный вопрос всегда был актуален для многонациональной и многоконфессиональной России. Сегодня в рамках становления и развития гражданского общества и его институтов все большую значимость приобретает правовое регулирование межконфессиональных и государственно-церковных отношений. В Российской Федерации (далее - РФ) действует большое количество актов, регулирующих правовое положение религиозных обществ <1>. Однако в них зачастую встречаются коллизии, противоречивость федерального и регионального законодательства, дублирование норм, регулирующих одну группу общественных отношений, в источниках разных уровней и отсутствие должной регламентации применительно к важнейшим вопросам (например, миссионерства, образования, капелланства). Существование подобных явлений сдерживает прогрессивное развитие отношений в сфере реализации свободы совести, приводит к нарушению прав человека. Потому искоренение указанных недоработок, на наш взгляд, должно стать одним из основных направлений реформирования системы законодательства в рамках модели "человек - церковь - государство".

--------------------------------

<1> В силу того что в правовых системах государств мира применительно к организованным формам отправления культа используются различные термины ("religious association", "religious organization", "religious society" и пр.), в данной статье такие понятия, как религиозные организация, общество, объединение, сообщество и пр., будут использоваться как синонимы, если не указано иное.

После Конституции РФ важное место в регулировании вопросов реализации свободы совести в России, в том числе в ее коллективных формах, занимает Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ (в ред. от 30 ноября 2010 г.) "О свободе совести и о религиозных объединениях" <2> (далее - Федеральный закон). Им определены основные понятия, закреплены способы и порядок реализации свободы совести, светский характер государственно-конфессиональных отношений, статус и источники правового регулирования деятельности религиозных объединений, их права и условия деятельности, органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции в данной сфере, а также другие положения. И хотя в основном рассматриваемый Закон отвечает положениям Конституции 1993 г. и международно-правовым обязательствам России, ряд его норм, на наш взгляд, носит противоречивый характер. К его недостаткам относят: некорректно сформулированную преамбулу, где все религиозное разнообразие нашей страны представляется как иерархия религий с признанием особого вклада "православия в историю России и в формирование и развитие русской духовности и культуры" <3>; законодатель, использовав в Законе критерий разделения религиозных объединений в зависимости от наличия у них статуса юридического лица, не уточнил объем прав тех и других; отсутствие самостоятельных определений таких понятий, как "свобода совести" и "свобода вероисповедания"; некорректность самого термина "свобода совести", кальки с английского "freedom of conscience", которое при буквальном прочтении представляет собой внутренне противоречивую конструкцию - "свобода моральной ответственности за свои какие бы то ни было поступки"; отсутствие в Законе гарантий и механизмов поддержки государством социально значимой деятельности религиозных организаций (реабилитация лиц, отбывших наказание, профилактика наркомании и алкогольной зависимости, забота о социально незащищенных слоях населения и т.д.); отсутствие правовых оснований и механизмов содействия государства религиозному паломничеству верующих; неэффективность и даже коррупциогенность существующего порядка производства государственной религиоведческой экспертизы (отсутствуют четко обоснованные требования к экспертам, в качестве которых нередко заявляются люди недостаточно компетентные, представители отдельных конфессий и пр.) <4>.

--------------------------------

<2> Собрание законодательства РФ. 1997. N 3. Ст. 4465.

<3> О проверке соответствия Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" международно-правовым обязательствам Российской Федерации: заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. N 77. 1999. 22 апреля.

<4> Пчелинцев А.В. Какой должна быть государственная религиоведческая экспертиза // Российская юстиция. 2009. N 3. С. 47 - 50; Бурьянов С.А., Мозговой С.А. Проблемы реализации свободы совести и тенденции в отношениях государства с религиозными объединениями в России. М.: Институт свободы совести, 2004; Терехов О.Н. Проблемы развития конституционно-правового статуса религиозных объединений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004 и пр.

Сам принцип, лежащий в основе Федерального закона, позволяет при желании в судебном порядке запретить деятельность любого религиозного объединения и вводит то, что можно назвать квазиофициальной религией. При этом не могут не огорчать попытки некоторых отечественных авторов обосновать клерикализацию Российского государства и общества, а также легальное закрепление понятия "традиционная религия" <5>. По справедливому замечанию Н.В. Витрука, вряд ли можно говорить как о положительном факте о высоком, все нарастающем уровне интеграции Русской православной церкви в жизнь государства, о необходимости придания ей особого правового статуса на основе соглашения с РФ, так как это противоречит конституционным нормам, не учитывает многоконфессиональность общества, интересы атеистов <6>. Государство, предоставляя статус "официального" религиозному объединению, тем самым ограничивает его свободу. У власти появляется возможность влиять на внутреннее устройство церкви, принимать участие в назначении и освобождении клира от занимаемых постов, с помощью финансовых рычагов оказывать давление и направлять руководство и политику церкви, тем самым контролировать деятельность и вероучение объединения. Подобная ситуация сегодня наблюдается в Соединенном Королевстве, Греции, Швеции, Норвегии, Дании и пр. Таким образом, утрачивается независимость церкви и искажается ее миссия.

--------------------------------

<5> Тарасевич И.А. Конституционно-правовое положение религиозных организаций в Российской Федерации: Учеб. пособие. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2007. С. 198; Губин М.Ю. Незаконные и традиционные религиозные объединения по законодательству Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 6.

<6> Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 413 - 414.

Исходя из неопределенности в регулировании ряда вопросов, связанных с реализацией населением свободы совести, и с учетом сложившейся религиозной ситуации в нашей стране неоднократно высказывались мнения о необходимости внесения изменений в Федеральный закон.

В современный период можно выделить два подхода к реформированию законодательства в сфере реализации свободы совести и межконфессиональных отношений: изменение действующего Федерального закона и принятие дополнительного закона, более детально регулирующего отдельные правоотношения и устраняющего пробелы по вопросам взаимоотношения государства и религиозных объединений, в том числе легального введения понятия "традиционные религиозные организации", с закреплением за ними дополнительных прав и гарантий деятельности. В соответствии с концепцией каждого подхода были разработаны проекты нормативных правовых актов. Но они содержат многочисленные недостатки юридической техники и лексики, противоречия как при определении самого подхода в регулировании государственно-конфессиональных отношений, так и в его изложении. Законопроекты зачастую абстрактны и декларативны в своем содержании, очень громоздки, соединяют различные взгляды на решение насущных проблем, не содержат четко выраженного в виде правовых норм комплекса мер, направленных на улучшение правового регулирования в сфере отношений между государством и религиозными объединениями (либо определенной части религиозных организаций), на разрешение каких-то серьезных вопросов в рассматриваемой сфере. Таким образом, очевидно, что каждый из предлагаемых проектов обладает изъянами и, на наш взгляд, не может быть принят. При этом проблема модернизации законодательства в сфере реализации свободы совести остается, и для осмысления ее решения обратимся к позитивному зарубежному опыту.

В современной литературе можно встретить различные группировки государств. Так, в зависимости от характеристики государственно-церковных отношений выделяют светские, клерикальные, теократические и атеистические государства <7>; сепарационные и дифференцированные типы правового регулирования и три соответствующих вида правового положения религиозных объединений: статус государственной церкви, официально признанных (традиционных) конфессий и договорный (консенсуальный) <8>. Исходя из анализа специфики "религиозного" законодательства, говорят о "североамериканской" и "европейской" моделях, в зависимости от того региона, где они исторически сложились и получили свое развитие <9>. Однако отметим, что проведение любого ранжирования государств не является целесообразным и эффективным, так как зачастую не отражает реальной ситуации в рассматриваемых государствах. Каждое из них имеет свои неповторимые черты религиозной сферы, обусловленные социально-культурными, национальными и историческими особенностями. В изложенных классификациях содержится много исключений, проявляются особенности положения религии, реализации свободы совести и свободы вероисповедания в отдельных странах. Поэтому целесообразнее не делить государства на группы, а проводить сравнительно-правовой анализ законодательства стран в указанной сфере, выделяя: общее и особенное, отмечая те варианты, которые применимы в практике государственного строительства России, недочеты и упущения, которых следовало бы избегать, и т.д.

--------------------------------

<7> Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. С. 156.

<8> Логинов А.В. Становление современной российской модели государственно-этноконфессиональных отношений // Вера. Этнос. Нация. Религиозный компонент этнического сознания / Отв. ред. М.П. Мчедлов. М.: Культурная революция, 2007. С. 167.

<9> Болоховский Н.И. Правовое положение религиозных сообществ в странах Европейского союза // Право Беларуси. 2002. N 12. С. 72.

В теории государства и права в самом общем виде в зависимости от государственного устройства выделяют унитарные государства и федерации. В рамках единого национального правового поля закреплены положения относительно организации и деятельности религиозных объединений в унитарных государствах. Так, в Италии основными источниками являются Конституция Итальянской Республики (ст. 7, 8, 19), Итальянский гражданский кодекс (раздел 2, главы 1 - 3), Латеранский договор между Италией и Святым престолом от 11 февраля 1929 г., Закон Итальянской Республики от 24 июня 1929 г. N 1159 "Положения о религиозной практике, допускаемой в пределах государства, и о заключении брака священнослужителями соответствующих религий", Королевский указ от 28 февраля 1930 г. N 289, соглашения государства с отдельными конфессиями и пр. В Испании это: Конституция Испании (ст. 14, 16, 22, 30), Закон от 5 июля 1980 г. N 7 "О свободе вероисповедания", Королевский указ от 9 января 1981 г. N 142 "Об организации и осуществлении регистрации религиозных объединений", Соглашение от 28 июля 1976 г. между государством Испания и Святым престолом и др. Примечательно, что зарубежное законодательство, признавая свободу совести и беспрепятственное отправление частным порядком религиозного культа (что не нуждается в регистрации или лицензировании), регламентирует с той или иной степенью детализации коллективную и публичную формы.

В федеративных государствах, к которым относится и Россия, в зависимости от механизма распределения государственных полномочий регулирование может осуществляться либо на общефедеральном уровне (например, Австрия, Аргентина), либо совместно федерацией и ее субъектами (например, Австралия, Индия, Канада, Федеративная Республика Германия (далее - ФРГ)). В Австралии на федеральном уровне действует ряд рамочных актов, устанавливающих свободу совести и религии (например, Конституция Австралийского Союза 1900 г., Австралийский билль о правах 2001 г., Парламентский устав Билля о правах 2001 г.), а отдельные штаты принимают свои законы относительно некоторых религиозных объединений. Например, в штате Виктория приняты следующие акты: Закон о Союзе баптистских объединений 1930 г., Закон о Веслианских независимых методистах и баптистах 1838 г., Закон о Церкви Шотландии 1840 г., Закон о Пресвитерианской церкви Австралии 1900 г. и др. А в штате Квинсленд - Закон о Римско-католической церкви 1994 г., Закон "Об Англиканской церкви Австралии" 1895 г. <10> и др. Этими актами установлены: порядок создания соответствующих организаций, перечень объектов, которые могут находиться в собственности церквей, положения об управлении церковным имуществом и передаче права собственности на него и прочие вопросы деятельности религиозных организаций.

--------------------------------

<10> The official home of UK legislation [Электронный ресурс] // Официальный сайт размещения законодательных актов Объединенного Королевства. URL: http://www.legislafion.gov.uk, режим доступа свободный.

Применительно к России следует отметить, что введение такого способа законодательного регулирования, когда в каждом субъекте Федерации принимаются правовые акты о различных религиозных деноминациях, нецелесообразно. Хотя круг регулируемых этими актами правоотношений схож, но они устанавливают различный правовой статус для соответствующих религиозных сообществ. Потому может сложиться ситуация, когда объединение последователей одной религии в разных субъектах Федерации имеет различный спектр прав, обязанностей и других элементов.

Примечательно, что в Австралии нет правовых гарантий равенства, а значит, и защиты от религиозной дискриминации. В РФ, чтобы избежать подобной ситуации, на наш взгляд, следует установить последовательный обоюдный контроль за точным соблюдением Федерацией и ее субъектами разграничения предметов ведения и полномочий. Существующие механизмы не носят специального характера и малоэффективны. Так, несмотря на явное противоречие федеральному законодательству, до сих пор действует ряд региональных законов в сфере свободы совести и миссионерской деятельности. Их анализ позволяет выделить ряд спорных моментов в их содержании. Это, в частности, наличие в тексте законов преамбул, которые признают особую роль отдельных конфессий, чаще всего православия и ислама. Вместе с тем в ряде законов преамбулы сформулированы относительно нейтрально. Например, как в Законе Вологодской области от 27 октября 2001 г. N 634-ОД "О защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания на территории Вологодской области", где в преамбуле определено, в соответствии с какими правовыми актами закон обеспечивает установленные гарантии реализации прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания. Это, на наш взгляд, является более корректным и приемлемым для светского государства. Особо хочется отметить Закон Республики Дагестан от 16 января 1998 г. N 5 "О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях в Республике Дагестан", где в преамбулу введены термины "традиционные религиозные конфессии", "распространение религиозного образования".

Другим моментом является, по сути, дублирование законами субъектов РФ норм федеральных источников права. Также встречаются неточности юридической техники, используемых терминов и некорректность формулировок, неточность и смешение понятий. Например, в ряде актов закреплено право на свободу совести и свободу вероисповедания; а в Законе Республики Адыгея от 12 января 1999 г. N 107 "О свободе совести и свободе вероисповедания в Республике Адыгея" используется формулировка "свобода совести и вероисповедания", что наталкивает на мысль о рассмотрении данных свобод как единого термина и не соответствует нормам федерального законодательства и Конституции Российской Федерации. А в других законах встречается подмена терминов "религиозное объединение" и "религиозная организация".

Есть в региональных законах положения, не соответствующие и (или) прямо противоречащие действующему законодательству (например, ч. 4 ст. 10 названного Закона Республики Дагестан от 16 января 1998 г. N 5).

Отдельную группу составляют нормативные правовые акты субъектов РФ относительно порядка и условий осуществления миссионерской деятельности (например, законы Белгородской, Воронежской, Костромской, Курской, Смоленской областей и закон Республики Северная Осетия - Алания). Но в них встречается много недочетов и существенных ограничений прав человека, регулирование которых в соответствии со ст. 71 Конституции относится к исключительному ведению Федерации и не может изменяться ее субъектами (притом не в сторону расширения соответствующих правомочий). В этих источниках определения ряда понятий дублируют федеральное законодательство (например, "религиозная организация", "религиозная группа", "религиозное объединение") или закрепляют новые дефиниции (например, "миссионер", "миссионерская деятельность", "информационная миссионерская деятельность", "организационная миссионерская деятельность"). Но возможные формы миссионерской деятельности ни в одном законе не прописаны. Отсюда возникает необходимость более подробного регулирования или легального детального толкования таких понятий, как "распространение", "популяризация", и в целом порядка осуществления миссионерской деятельности в России.

В целом можно говорить о необходимости основательного пересмотра регионального правового регулирования в сфере свободы совести и различных форм ее реализации. При этом важно помнить требования положений Конституции (ст. 71, 72, 73 и пр.), Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами <11>. В этом смысле обращает на себя внимание положительный зарубежный опыт. Так, в Аргентине нормы о свободе совести содержатся в Конституции народа Аргентины 1853 г. (в редакции Закона от 22.08.1994) (согласно ст. 2 Федерация исповедует римско-католическую религию), Законе от 15 февраля 1978 г. N 21.745, Указе от 4 сентября 1979 г. N 2037/79, решении от 1997 г. N 167/97 и пр. Важно отметить, что в данной стране для религиозных групп ключевым является вопрос относительно их правового положения. Если для частной религиозной практики регистрация не требуется, то для публичной деятельности она необходима. Кроме того, в соответствии с законом некатолические религиозные организации должны регистрироваться в Секретариате вероисповеданий (The Secretariat of Worship) (государственный орган исполнительной власти федерации) до начала осуществления своей деятельности в качестве гражданской, а не религиозной ассоциации, исходя, в частности, из следующих критериев: наличие помещения, пригодного для отправления культа, лица, ответственные за осуществление руководства организацией, устав, корпус священнослужителей, основы вероучения (доктрина), постоянная и периодическая деятельность культа и пр. <12>. Регистрация является основанием для освобождения соответствующих ассоциаций от налоговых сборов. Сейчас в Секретариате вероисповеданий зарегистрировано порядка 3650 религиозных групп, включая 413 католических. Около 90% некатолических групп - протестантские. Чтобы сохранить полученный при регистрации статус, ассоциация должна периодически представлять отчет о своей деятельности. Такая практика находит поддержку среди представителей религиозных групп, которые давно осуществляют свою деятельность на территории Аргентины, прочие объединения считают ее дискриминационной.

--------------------------------

<11> Терехов О.Н. Проблемы развития конституционно-правового статуса религиозных объединений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 206; Карпушкин А.В. Конституционное право граждан на объединения как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (на примере религиозных объединений) // Адвокат. 2008. N 8. С. 112 - 115.

<12> Decreto N 2037/79, 4 de Septiembre de 1979 (Visto la Ley 21.745 por la cual se crea el ambito del Ministerio de Relaciones Exterioresy Culto, el Registro Nacional de Cultos) [Электронный ресурс]: Ar/Registro de cultos / Derecho de los Pueblos Indigenas. URL: http://www.ombudsman.gov.ru, режим доступа свободный.

Нужно иметь в виду, что в конституционной системе Аргентины провинции обладают всеми полномочиями, которые четко не зафиксированы за национальным правительством. При этом Конституция не закрепила федеральную (национальную) юрисдикцию по признанию церквей и религиозных общин. В каждой провинции есть собственный уполномоченный орган для признания или предоставления статуса юридического лица группам, расположенным на территории распространения их юрисдикции <13>.

--------------------------------

<13> Juan G. Navarro Floria. El Reconocimiento De Las Confesioes Religiosas En La Argentina [Электронный ресурс]: PUBLICACIONES / Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Nacional y de la Universidad Catolica de Cordoba. URL: http://www.profesorgentile.com.ar, режим доступа свободный.

Анализ аргентинского опыта правового регулирования позволяет применительно к России прийти к следующим выводам. Введение требования о необходимости предварительного уведомления о начале своей деятельности религиозным объединением способствовало бы организации эффективного надзора за вновь создаваемыми религиозными группами. Сейчас они в соответствии с Федеральным законом не подпадают под государственный контроль. Но установление, по аналогии с Аргентинской Республикой, компетенции региональных властей по осуществлению учета уведомлений религиозных объединений и создание соответствующих разрозненных органов могут привести к снижению эффективности этого надзора. Потому соответствующие полномочия необходимо было бы закрепить за единым федеральным органом исполнительной власти и его соответствующими региональными структурами.

Для ФРГ, в свою очередь, характерна иная ситуация. Система распределения компетенции здесь непосредственно связана "с теорией разделения властей: каждая из традиционных ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная), в свою очередь, распределяется между федеральным центром и отдельными землями" <14>. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 74 Основного Закона ФРГ 1949 г. к сферам конкурирующей законодательной компетенции относится и "право союзов" ("das Vereinsrecht") <15>. Федерация может принимать законы в соответствующей сфере не всегда, а только при наличии особых условий - при необходимости установления равноценных условий жизни на территории всей страны или сохранения правового и экономического единства (ст. 72 Основного Закона 1949 г.). Во всех остальных случаях законодательное регулирование осуществляют земли. В соответствии со ст. 140 Основного Закона 1949 г. и абз. 4 ст. 137 Конституции Германской империи 1919 г. взимание налогов публично-правовыми корпорациями (среди которых есть и религиозные сообщества) осуществляется соответственно постановлениям законодательства земель <16>. Следовательно, часть налоговых правоотношений церквей передана в ведение земель. Соответственно нормативную систему Германии в сфере регулирования учреждения и деятельности религиозных сообществ составляют: Основной Закон 1949 г. и ст. 136, 137, 138, 139, 141 Конституции Германской империи 1919 г.; законодательные акты Федерации, в том числе Германское гражданское уложение 1896 г. (Burgerliches Gesetzbuch, BGB) (раздел 1, глава 2), Налоговый кодекс 1976 г. и др.; конституции отдельных земель Германии (которые зачастую содержат отдельные разделы о религии и религиозных сообществах, а также положения относительно запрета дискриминации, установления и гарантии свободы совести и школьного воспитания); законы земель о церковном налоге; соглашения с отдельными сообществами и т.п. Примерами законов о церковном налоге могут служить: Закон о сборе налогов религиозными общинами, являющимися организациями публичного права в земле Баден-Вюртемберг от 15 июня 1978 г. (Gesetz uber die Erhebung von Steuern durch offentlich-rechtliche Religionsgemeinschaften in Baden-Wurttemberg) и схожие по наименованию законы других земель. Этими актами устанавливаются, в частности, налогоплательщики; принципы налогообложения; виды, порядок исчисления и уплаты церковного налога и т.д.

--------------------------------

<14> Геймбух Н.Г. Конституционно-правовое воплощение идеи немецкого единства. Томск: Изд-во "Ветер", 2009. С. 146; Бланкенагель А. Распределение компетенции и государственность немецких земель: три небольших урока для федеративных государств // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. N 3(44). С. 54.

<15> Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 179; Grundgesetzf ur die Bundesrepublik. Berlin: Deutschland Deutscher Bundestag, 2010. S. 61.

<16> Там же.

Интересна в этом контексте практика Австрийской Республики. Там нет единой писаной конституции, ее составляет совокупность законодательных актов Австрии, закрепляющих основы политической системы государства (всего их порядка трехсот). Часто Конституцией Австрии называют Федеральный конституционный закон Австрии (нем. Bundes-Verfassungsgesetz) 1929 г. <17>, которым регулируются федеральное устройство Австрии, система государственных органов федерации и федеральных земель, разграничение компетенции между ними и некоторые другие вопросы. Согласно этому акту к ведению федерации относятся законодательство и исполнение в том числе по делам религий (п. 13 ч. 1 ст. 10). Но Федеральный конституционный закон 1929 г. не содержит раздела, посвященного правам человека. Нормы о правах человека присутствуют в различных законах, часть из которых была принята еще в XIX в. Важными актами в области государственно-церковных взаимоотношений и определения статуса религиозных объединений являются также следующие: Основной Закон общих прав граждан 1867 г., Закон о признанных церквях 1874 г., Закон о статусе религиозных конфессиональных сообществ 1998 г., Закон о сектах 1998 г., Акт о межконфессиональных отношениях 1868 г., а также акты, регулирующие правовой статус отдельных признанных церквей и религиозных общин (например, Закон о протестантах 1961 г., Закон о православных 1967 г., Закон об иудеях 1890 г.). Крупнейшая религиозная организация Австрии - Римско-католическая церковь. Ее последователями являются 72,1% населения страны, что составляет 5 651 479 человек. Государство поддерживает эту церковь, с ней 5 июля 1933 г. заключено соглашение (Konkordates zwischen dem Heiligen Stuhl und der Republik Osterreich), в стране существует 1-процентный церковный налог, который обязаны платить все граждане страны в пользу признанной религии. Австрийцы, которые не являются активными последователями религии, дабы избежать необходимости выплаты этого налога, официально выходят из соответствующей церкви.

--------------------------------

<17> Gesetz vom 1. Oktober 1920, womit die Republik Osterreich als Bundesstaat eingerichtet wird Bundes-Verfassungsgesetz // BGBI. Nr. 1/1920.

В РФ исходя из ст. 71 и 72 Конституции 1993 г. полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Федерации, а по защите - в совместном ведении РФ и ее субъектов. Соответственно были приняты законы: на уровне Федерации - Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и пр.; на уровне субъектов Федерации приняты различные правовые акты. По содержанию их можно объединить в три группы: 1) в целом регулирующие вопросы реализации свободы совести, свободы вероисповедания и деятельности религиозных объединений на территории отдельного субъекта; 2) регулирующие порядок и условия осуществления миссионерской деятельности; 3) регулирующие отдельные аспекты, связанные с функционированием религиозных объединений.

В России, по нашему мнению, передавать регулирование государственно-церковных отношений на уровень субъектов Федерации вряд ли целесообразно, так как это не только противоречило бы Основному Закону страны и политическому курсу на унификацию ее правового поля, но и не имело бы практического смысла. Такой подход оправдан в случае, когда на федеральном уровне, как в ФРГ и в Австрии, устанавливается рамочный статус некоммерческих организаций, а субъекты федерации не только осуществляют регулирование, но и предоставляют всем или выделяемым ими религиозным объединениям какие-либо преференции и льготы. В соответствии с мировой практикой преференции могут быть двоякими: прямые и косвенные финансовые привилегии, в том числе налоговые льготы, вплоть до установления церковного налога с верующих прихожан. Так, среди налоговых льгот различают предоставляемую верующим возможность вычета благотворительных пожертвований из общей суммы налогообложения; освобождение церковной собственности от налогообложения; освобождение от налогов и сборов импортируемой и экспортируемой религиозной продукции и соответствующей коммерческой деятельности религиозных организаций. Другим типом являются организационные преференции - предоставление особого статуса (в частности, это имеет место относительно статуса корпораций публичного права), доступ к образовательной сфере, в вооруженные силы государства, госпитали, возможность создания конфессиональных кладбищ и пр. Например, в ФРГ, где в соответствии со ст. 140 Основного Закона 1949 г. и ст. 137 Конституции Германской империи 1919 г. религиозные общества, являющиеся публично-правовыми корпорациями (Korperschaften des offentlichen Rechtes), вправе взимать налог, который в среднем составляет 9% (за исключением земель Баден-Вюртемберг и Бавария, где он равен 8%) от подоходного налога верующих.

Религиозные общества признаются публично-правовыми корпорациями, либо поскольку они ими уже были до принятия Веймарской Конституции 1919 г., либо если по своему устройству и числу членов они дают гарантию длительного существования. На сегодня примерно 180 группам предоставлен такой статус, среди них евангелические и католические церкви, еврейское сообщество, мормоны, адвентисты седьмого дня, баптисты, методисты и пр.

Подход к оценке роли и значения церковного налога специалистами ФРГ весьма примечателен <18>. Считается, что его введение - дополнительная гарантия свободы религии и отделения церкви от государства. Основное бремя финансового обеспечения церкви перенесено на ее прихожан. Налог взимается путем соответствующего вычета работодателем из заработной платы работников и перевода в фискальный орган, а оттуда зачисляется на счет соответствующей церкви исходя из религиозной принадлежности работника. Затем эти деньги центральными органами управления церкви распределяются по приходам в соответствии с их потребностями. Система признается справедливой, так как основана на платежеспособности прихожан (примерно 35% прихожан уплачивают его). Налог не взимается, например, с пенсионеров и детей. К тому же сформированные таким образом фонды денежных средств позволяют церкви осуществлять значительные социальные и благотворительные программы, которые в противном случае должно было бы реализовывать государство, с созданием соответствующей инфраструктуры. Так, церковь курирует ряд молодежных групп, кружки самодеятельности (например, ассамблея тромбонов, хоры и пр.), содержит дома престарелых, больницы, хосписы, оказывает помощь учащимся, окончившим школу, в дальнейшем устройстве, выступает с образовательными инициативами.

--------------------------------

<18> Robbers G. Religious Freedom in Germany // BYU Law Review. 2001. N 6. P. 643 - 668; Petersen J. Die Kirchensteuer - eine kurze Information, 2009; Petersen J. Kirchensteuer kompakt. Strukturierte Darstellung mit Berechnungsbeispielen. Wiesbaden, Germany, 2010.

В РФ таких возможностей действующим правом субъектам Федерации не предоставлено. Если учесть дефицит и бюджетную недостаточность, небольшой объем региональных налогов (в соответствии со ст. 14 Налогового кодекса РФ это только налог на имущество организаций, на игорный бизнес и транспортный налог) и тот факт, что относительно доступа в учреждения с особым режимом предусмотрено федеральное регулирование, то вопрос о передаче соответствующих полномочий субъектам Федерации теряет актуальность.

Мировая практика различает несколько механизмов правового регулирования. При реализации каждого из них используется соответствующая система источников права. Так, первыми можно указать государства, где действуют законы, применяемые в целом для всего массива неправительственных, некоммерческих организаций, без выделения отдельных их видов. Например, в Турции нормы, установленные для ассоциаций и фондов (в частности, Закон 1926 г. N 743, Закон 1983 г. N 2908), в равной мере применяются и к религиозным объединениям. Но в Республике в соответствии с Лозаннским мирным договором от 24 июля 1923 г. предоставляется преференциальный правовой статус "немусульманским меньшинствам". Хотя по тексту акта не определено, каким именно (часть III Договора). Действующее Правительство, в свою очередь, трактует положения соглашения весьма узко и предоставляет соответствующие гарантии только трем признанным группам - иудеям, греческим и армянским православным. Такое признание не распространяется на руководящие религиозные органы: Армянское и Вселенское греческое православное Патриаршество <19>.

--------------------------------

<19> Oktern N. Religion in Turkey // BYU Law Review. 2002. N 2. P. 371 - 404; Kucukcan T. State, Islam, and Religious Liberty in Modern Turkey: Reconfiguration of Religion in the Public Sphere // BYU Law Review. 2003. N 2. P. 475 - 506.

В Канаде религиозные организации рассматриваются в качестве одного из видов некоммерческих организаций (наряду с организациями искусства и культуры, образования и науки, социальных услуг и пр.) и составляют 19% от их общего числа (порядка 31 000). Они могут иметь зарегистрированный благотворительный статус, в соответствии с которым им предоставляются определенные преференции (примерно 56% среди всех религиозных организаций) <20>. Так, организации могут выдавать налоговые квитанции для лиц, осуществляющих пожертвования; формировать денежный фонд, который согласно закону может использоваться только благотворительными зарегистрированными организациями; пользоваться преференциями по федеральным и провинциальным налогам и сборам (вплоть до освобождения) и пр.

--------------------------------

<20> Canada Year Book 2010 edition. Statistics Canada. Ottawa, Ontario: Minister of Industry, 2010; Understanding the Capacity of Religious Organizations. A Synthesis of Findings from the National Survey of Nonprofit and Voluntary Organizations and the National Survey of Giving, Volunteering and Participating / B. Brownlee, G. Gumulka, C. Barr, D. Lasby. Toronto, Ontario: Imagine Canada, 2005.

Применение в России указанного способа, при котором религиозные объединения рассматриваются в ряду прочих некоммерческих, общественных объединений, обладающих тем же правовым статусом и источниками его регулирования (преимущественно - Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом 1996 г. "О некоммерческих организациях", Федеральным законом 1995 г. "Об общественных объединениях" и пр.), на наш взгляд, было бы нерациональным. Это приведет к ущемлению прав и законных интересов верующих отдельных конфессий. Действующее законодательство об общественных объединениях не учитывает многих особенностей отдельных культов (например, невозможность работы для правоверных иудеев в субботу; требование отдельных вероучений об отказе от применения насилия, а потому невозможность их последователей служить на действительной военной службе; особенности трудовых, имущественных и семейных отношений и пр.).

Особой разновидностью механизма правового регулирования является договорный способ, когда наряду с нормами закона применяется такая форма, как соглашение, заключаемое с отдельными конфессиями (деноминациями). Если оно заключается с Римско-католической церковью, то традиционно называется "конкордат". Это позволяет надлежащим образом учесть интересы и конкретные потребности различных религиозных сообществ <21>. На сегодняшний день насчитывается порядка 25 государств, где используется такая форма. Среди них Аргентина, Австрия, Албания, Бразилия, Доминиканская Республика, Испания, Италия, Колумбия, Мальта, Перу, Португалия, Франция и пр. Например, в ФРГ договоры (конкордаты) заключены правительствами земель с Римско-католической церковью, Немецкой протестантской церковью и с подразделениями этих организаций, а в Италии - с вальденсианами (1984), пятидесятниками и адвентистами (1986), иудеями (1987), баптистами и лютеранами (1993) и др. Для России применение этого способа неэффективно, так как государство сможет заключить выгодные соглашения с отдельными избранными им церквями и всячески уклоняться от их заключения с любыми другими. Это подтверждает опыт Италии, где еще в 2007 г. должны были быть одобрены Советом министров Италии и представлены Парламенту для ратификации подписанные Правительством соглашения (intese) с Союзом буддистов, Свидетелями Иеговы, Церковью Иисуса Христа святых последних дней (мормонами), Апостольской церковью, Православной церковью, Церковью Константинопольского Патриархата и индуистами. Однако до сих пор этого не было сделано. Соответственно использование государственно-церковных соглашений в российской практике не решит проблем правового регулирования государственно-конфессиональной сферы.

--------------------------------

<21> Robbers G. Religious Freedom in Germany // BYU Law Review. 2001. N 6. P. 643 - 668.

Примерами другой разновидности стран, где принимаются нормативные источники, устанавливающие правовое положение в целом общественных объединений, а также статус отдельного их вида - религиозных сообществ, являются Австралия, Россия, Украина, Таиланд, Оман и др. Иногда помимо этого выделяется и государственная церковь. Например, в Великобритании, где большинство религиозных учреждений относятся к благотворительным организациям, Церковь Англии (англиканская) и Церковь Шотландии (пресвитерианская) являются государственными. Архиепископы и епископы англиканской церкви назначаются королевой Великобритании по согласованию с премьер-министром. Англиканская церковь также обладает определенным влиянием на законодательство, чего не могут другие культы. Среди членов Палаты лордов различают лордов светских и духовных. Последние из них, The Lords Spiritual - это духовенство Церкви Англии. Всего их 26: 5 из них (архиепископы Кентерберийский и Йоркский, епископы Лондона, Дарема и Винчестера) традиционно являются членами палаты; остальные 21 не являются фиксированными, но места занимают те епархиальные архиереи, которые служат дольше всех. Среди актов парламента Великобритании различают так называемые Церковные акты (Church Measures). Они после рассмотрения и окончательного утверждения Генеральным синодом Церкви Англии передаются в Законодательный комитет Церковного комитета парламента Великобритании. В случае одобрения обеими палатами парламента они получают королевскую санкцию и согласно п. 5 ст. 1, ст. 3 Закона от 23 декабря 1919 г. об Ассамблее Церкви Англии обладают такой же силой, как прочие акты парламента. Примерами могут служить следующие Церковные акты: о Королевском приходе 2010 г., о вакансиях в викарный приход 2010 г., о бракосочетании в Церкви Англии 2008 г. и др. В Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии не используется такой термин, как "официальная или государственная религия". Закон от 28 июля 1921 г. о Церкви Шотландии реорганизовал церковь, обозначив ее как "Национальную церковь Шотландии", основанную на Пресвитерианской системе, но не зависящую от любого правительственного органа или королевы в духовных делах и по вопросам своего управления. Английский монарх не является ее главой, а только ее членом. Хотя Королева Великобритании может присутствовать на заседаниях Генеральной ассамблеи (верховный совещательный орган), но не принимает участия в работе и не является ее председателем (the Moderator, в 2010 - 2011 гг. должность замещает - Его преосвященство Джон Керне Кристи (the Right Reverend John Cairns Christie)). Государство не принимает участия в формировании органов и при замещении должностей церкви.

Учитывая светский характер РФ (ст. 14 Конституции 1993 г.), применение подобной системы у нас в стране невозможно, но более широкое привлечение представителей различных религиозных конфессий к деятельности по концептуальной разработке правовых актов, их реализации и т.д., на наш взгляд, целесообразно.

Таким образом, в России необходимо разработать и принять новый федеральный закон, который бы исключил недостатки действующих норм в сфере правового регулирования религиозных объединений. Этот акт должен опираться на четкую и всесторонне разработанную концепцию взаимоотношений в рамках системы "человек - церковь - государство". По нашему мнению, в рассматриваемой сфере необходимо исходить из следующих принципиальных положений.

Свободу совести и формы ее реализации в РФ целесообразнее регулировать на федеральном уровне либо путем установления действительно равного для всех религиозных сообществ правового положения, либо, помимо этого, с закреплением дополнительно особого правового положения отдельных религиозных организаций (например, "национальные церкви"). При этом перечень критериев, которым должна отвечать организация, претендующая на такой статус, должен быть предельно конкретным, объективным и достижимым. И при выделении того или иного вероисповедания, наделении его соответствующим статусом государство должно исходить не только и не столько из его роли в истории России, вклада в становление и развитие духовности и национальной культуры, сколько из его сегодняшней практики (участия в жизнедеятельности общества, в социальной сфере; итогов реализации общественно полезных программ; учета эффективности в использовании государственной помощи: финансовой, имущественной, административной; исходя из территориального охвата их деятельности и количества участников; учета тенденций развития конфессии, активности миссионерской и просветительской деятельности и пр.). Однако смена основных принципов регулирования свободы совести и правового положения религиозных объединений должна быть не спонтанной, а, напротив, продуманной и последовательной. Реализовывать такую политику следует, безусловно, поэтапно, с введением новых положений и правил, их апробацией, выявлением недостатков с их последующим устранением. На первоначальном же этапе необходимо внести изменения в действующий Федеральный закон. Но дополнительно целесообразно было бы принять правовые акты, регулирующие общественные отношения в сферах, не охваченных указанным Законом (например, миссионерской деятельности, капелланства и пр.).

Закон О свободе совести. Часть 2

2013-05-03T09:28:46Z

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СВОБОДЕ СОВЕСТИ, СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ

И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ: НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ

КОММЕНТАРИЙ СТАТЬИ 2 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"

А.Н. КОЗЫРИН

Статья 2. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

Комментарий к статье 2

1. Существует несколько уровней правового регулирования отношений, составляющих предмет законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Высшей юридической силой обладают нормы Конституции Российской Федерации <1>, которыми регулируются соответствующие отношения:

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

- общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13);

- Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14);

- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19);

- каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28);

- не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ст. 29);

- каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30) и др.

Принципы высшей юридической силы конституционных норм и их прямого действия установлены в ст. 15 Конституции РФ. Там же закреплено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, а граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Второй уровень правового регулирования, уступающий по юридической силе только конституционным нормам, составляют международные договоры Российской Федерации, среди которых в первую очередь следуют упомянуть Международный пакт о гражданских и политических правах <2> и Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод <3>.

--------------------------------

<2> Ведомости ВС СССР. 1976. N 17. Ст. 291; Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12. С. 5 - 11.

<3> Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163; Бюллетень международных договоров. 2001. N 3.

В ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах (далее - Пакт) закреплено:

- каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений;

- никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору;

- свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц;

- участвующие в Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

В ст. 27 Пакта установлено, что в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

В ряде статей Пакта содержатся нормы, запрещающие любую дискриминацию по религиозному признаку (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 24, ст. 26).

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 9) закреплено право каждого на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. Устанавливается также, что свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Помимо этого, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод содержатся нормы, устанавливающие право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным убеждениям (ст. 2)Протокола N 1, а также запрещающие любую дискриминацию по религиозному принципу (ст. 14).

Помимо упомянутых Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, международно-правовые нормы, регулирующие право на свободу совести и свободу вероисповедания, содержатся и в других международных договорах Российской Федерации (например, ст. 14 Конвенции о правах ребенка <4>, ст. 10 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека <5>).

--------------------------------

<4> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 45. Ст. 955.

<5> Бюллетень международных договоров. 1999. N 6. С. 3 - 13.

Международно-правовое регулирование может осуществляться с использованием норм не только многосторонних, но и двусторонних международных договоров Российской Федерации. Так, в ст. 16 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве <6> установлено, что Стороны признают свободу совести одним из основных прав человека и будут этим принципом руководствоваться, гарантируя в соответствии со своим законодательством гражданам Российской Федерации польского происхождения и гражданам Республики Польша российского происхождения, независимо от их национальности и вероисповедания, право владения и свободного доступа к объектам и местам религиозного культа, а также право на религиозное воспитание и образование.

--------------------------------

<6> Бюллетень международных договоров. 1993. N 7. С. 72 - 78.

Третий уровень правового регулирования составляет федеральное законодательство.

Центральное место среди федеральных законов занимает Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <7>. Наряду с ним, для регулирования отношений, составляющих предмет законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, могут приниматься и другие федеральные законы (например, Федеральный закон от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" <8>).

--------------------------------

<7> Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

<8> Собрание законодательства РФ. 2010. N 49. Ст. 6423.

Нормы, регулирующие отношения, связанные с реализацией права на свободу совести и деятельностью религиозных объединений, содержатся также в "непрофильных" федеральных законах, которые приняты для регулирования иных отношений, но содержат отдельные нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

По различным актам российского законодательства рассредоточены нормы, устанавливающие особенности обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания в отношении различных категорий лиц:

- военнослужащих (ст. 8 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <9>);

--------------------------------

<9> Собрание законодательства РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.

- пациентов, обратившихся за получением медицинской помощи (п. 13 части 1 ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22 июля 1993 года N 5487-1 <10>);

--------------------------------

<10> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.

- граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания (пп. 9 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" <11>);

--------------------------------

<11> Собрание законодательства РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

- пациентов, находящихся в психиатрических стационарах (ст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <12>);

--------------------------------

<12> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

- коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <13>);

--------------------------------

<13> Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

- осужденных (ст. 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 года N 1-ФЗ <14>);

--------------------------------

<14> Собрание законодательства РФ. 1997. N 2. Ст. 198.

- подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п. 14 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" <15>) и др.

--------------------------------

<15> Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст. 2759.

Нормы, регулирующие различные аспекты реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания, могут содержаться и в других федеральных законах (например, в ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" <16> регулируется деятельность вероисповедальных кладбищ).

--------------------------------

<16> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 146.

Нормы, предусматривающие уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, содержатся соответственно в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <17> и Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <18>.

--------------------------------

<17> Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

<18> Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

При регулировании создания и деятельности религиозных объединений используются нормы, содержащиеся в актах различных отраслей российского законодательства. При этом особое место отводится нормам Гражданского кодекса РФ. Не случайно законодатель, перечисляя в п. 1 ст. 2 источники правового регулирования отношений, составляющих предмет законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, ставит Гражданский кодекс РФ сразу же за Конституцией РФ.

Отношения с участием религиозных объединений регулируются рядом статей Гражданского кодекса РФ (ст. 48, 50, 61, 65, 213 и др.), однако ключевой статьей является статья 117, в которой общественные и религиозные организации определяются как субъекты гражданских правоотношений.

Выполняя свои задачи, религиозные организации вступают в правоотношения различной правовой природы (гражданские, налоговые, трудовые, образовательные и т.д.) и подпадают под действие норм, содержащихся в актах самых разных отраслей законодательства:

- в Федеральном законе от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <19> (в ст. 6 религиозная организация определяется как форма некоммерческой организации);

--------------------------------

<19> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

- Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ <20> (в главе 54 определены особенности труда работников религиозных организаций);

--------------------------------

<20> Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

- Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <21> (в ст. 13.2 содержится норма, запрещающая привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей какой-либо религии);

--------------------------------

<21> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

- Налоговом кодексе РФ (части второй) от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ <22> (установлены льготы по уплате религиозными организациями различных налогов);

--------------------------------

<22> Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

- Федеральном законе от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" <23> (в ст. 2 установлена возможность производить наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники при реализации предметов религиозного культа и религиозной литературы, оказания услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций);

--------------------------------

<23> Собрание законодательства РФ. 2003. N 21. Ст. 1957.

- Законе РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" <24> (в ст. 11 закреплено право религиозной организации выступать учредителем образовательного учреждения);

--------------------------------

<24> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.

- Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ <25> (в ст. 24, 30, 36 и др. регулируются отношения по передаче религиозным организациям земельных участков);

--------------------------------

<25> Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

- Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ <26> (в ст. 47 регулируется использование лесов для осуществления религиозной деятельности) и т.д.

--------------------------------

<26> Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.

Российское законодательство развивается, оперативно реагируя на новые вызовы современного мира, в полной мере это относится и к законодательству о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях. Появляется новое направление законодательного регулирования деятельности религиозных объединений, нацеленное на борьбу с экстремизмом (Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <27>).

--------------------------------

<27> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

Характеризуя федеральное законодательство, регулирующее право на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, следует обратить внимание, что законодатель в пункте 1 комментируемой статьи использует понятие "законодательство" в расширительном понимании, характерном для советского периода развития российского законодательства, когда к актам законодательства относились не только сами законодательные акты, но и различного рода нормативные правовые акты подзаконного характера (указы, приказы, инструкции и т.д.).

В соответствии с п. 1 ст. 2 комментируемого Закона к актам законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях должны быть отнесены и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, а также Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях". При этом такие нормативные правовые акты Российской Федерации могут быть не только федеральными законами, но и подзаконными актами - указами, постановлениями и приказами.

Подзаконные акты принимаются федеральными органами государственной власти, наделенными соответствующими нормотворческими компетенциями, во исполнение федеральных законов и в развитие содержащихся в них правовых предписаний.

В соответствии с первоначальной редакцией Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" правом принимать подзаконные нормативные правовые акты в развитие предписаний комментируемого Закона наделялось Правительство РФ, которое, реализовав это право, приняло ряд постановлений <28>. Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" <29> полномочия Правительства РФ по нормативно-правовому регулированию отношений, составляющих предмет законодательства о свободе совести и религиозных объединениях, были переданы уполномоченному федеральному органу исполнительной власти (ст. 48). Федеральным органом исполнительной власти, наделенным соответствующими полномочиями, стало Министерство юстиции РФ, что нашло отражение в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" <30>.

--------------------------------

<28> Например, Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 года N 130 "О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций" (Собрание законодательства РФ. 1998. N 6. Ст. 754), от 3 июня 1998 года N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" (Собрание законодательства РФ. 1998. N 23. Ст. 2560). К настоящему времени все они утратили силу.

<29> Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.

<30> Собрание законодательства РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.

Реализуя переданные ему полномочия по нормативно-правовому регулированию, Минюст России издал Приказ от 18 февраля 2009 г. N 53 "О государственной религиоведческой экспертизе" <31>, которым были утверждены Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы, Положение об экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, а также Приказ от 3 марта 2009 года N 62 "Об утверждении Порядка регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций" <32>.

--------------------------------

<31> Российская газета. N 43. 13.03.2009.

<32> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 13.

Передав полномочия по нормативно-правовому регулированию отношений, определенных Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях", Правительство РФ продолжает реализовывать нормотворческие полномочия в соответствии с иными федеральными законами, регулирующими отношения с участием религиозных организаций. Так, в соответствии с Федеральным законом "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" Правительство РФ приняло несколько нормативных правовых актов: Постановление от 26 апреля 2011 года N 324 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" <33>, Постановление от 26 апреля 2011 года N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи" <34> и Постановление Правительства РФ от 12 августа 2011 года N 678 "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности" <35>.

--------------------------------

<33> Собрание законодательства РФ. 2011. N 18. Ст. 2650.

<34> Собрание законодательства РФ. 2011. N 18. Ст. 2651.

<35> Собрание законодательства РФ. 2011. N 34. Ст. 4984.

Долгое время в массиве федеральных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих право на свободу совести, свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, были представлены такие правовые акты, как письма, телеграммы и т.п. Их доля в общем объеме источников образовательного права была особенно велика в советский период. В то время существовала практика направления инструктивных писем, нередко содержавших предписания нормативного характера.

Практика включения нормативных правовых предписаний в различного рода письма и телеграммы приводила к частым возникновениям случаев столкновения (коллизий) "нормативных" писем и законодательных актов, что в конечном счете приводило к дискредитации самого принципа законности.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 <36> были утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В этих Правилах устанавливается, что "издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается". Кроме того, содержится прямой запрет на издание нормативных правовых актов структурными подразделениями и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

--------------------------------

<36> Собрание законодательства РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.

Нормативные правовые акты могут издаваться федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Письмами, телеграммами (телетайпограммами) могут оформляться: ответы на запросы, позиция руководства государственного органа, которая может комментировать (разъяснять) правовую норму, содержащуюся в нормативном правовом акте. Эти и иные подобные документы являются разъяснительными документами, отражающими точку зрения лица, их подписавшего.

Письма, телеграммы (телетайпограммы) могут выполнять информационную функцию. В особых случаях в целях оперативного доведения до сведения заинтересованных лиц положений законодательных актов либо иных нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти информация об этих актах также может доводиться в виде писем, телеграмм (телетайпограмм).

Таким образом, письма, телеграммы и телетайпограммы, не будучи нормативными правовыми актами, не могут содержать общеобязательных предписаний.

Четвертым уровнем правового регулирования является региональный уровень - нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Право субъекта Российской Федерации на осуществление нормотворческой деятельности предусмотрено Конституцией РФ (подпункт "б" ч. 1 ст. 72), в соответствии с которой защита прав и свобод человека и гражданина отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В субъекте Российской Федерации система источников правового регулирования отношений, составляющих предмет законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, включает конституцию (устав), законы и нормативные правовые акты подзаконного характера.

В конституции (уставе) субъекта Российской Федерации содержатся статьи, закрепляющие право на свободу совести и свободу вероисповедания, а также светский характер государства (государственно-территориального образования). Так, в ст. 37 Конституции Республики Татарстан <37> закреплено: "1. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. 2. Возбуждение вражды, ненависти и национальной розни в связи с религиозными вероисповеданиями запрещается". В ст. 11 Конституции Чеченской Республики <38> установлено: "1. Чеченская Республика - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом". В Уставе Омской области <39> нормы о светском характере государственно-территориального образования и о свободе вероисповедания объединены в одну статью: "1. Омская область - светское государственно-территориальное образование. Никакая религия на территории Омской области не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Вероисповедание является частным делом каждого человека. Каждый может исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, свободно отправлять религиозные обряды, если они не запрещены законом и не нарушают прав человека. 3. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях обеспечивается светский характер образования" (ст. 10).

--------------------------------

<37> Республика Татарстан. 30.04.2002. N 87 - 88.

<38> Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".

<39> Омский вестник. 27.12.1995. N 249.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях: Закон Республики Адыгея от 12 января 1999 г. N 107 "О свободе совести и свободе вероисповедания в Республике Адыгея" <40>, Закон Республики Башкортостан от 20 июня 1991 года N ВС-6/19 "О свободе совести и вероисповедания в Республике Башкортостан" <41>, Закон Республики Бурятия от 23 декабря 1997 года N 610-1 "О религиозной деятельности на территории Республики Бурятия" <42>, Закон Республики Дагестан от 16 января 1998 года N 5 "О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях" <43>, Закон Республики Татарстан от 14 июля 1999 года N 2279 "О свободе совести и о религиозных объединениях" <44>, Закон Республики Тыва от 1 апреля 1995 года N 253 "О свободе совести и религиозных организациях" <45>, Закон Волгоградской области от 27 ноября 2001 года N 634-ОД "О защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания на территории Волгоградской области" <46>, Закон Тюменской области от 8 февраля 2001 года N 263 "О деятельности религиозных объединений в Тюменской области" <47>.

--------------------------------

<40> Собрание законодательства Республики Адыгея. 1999. Январь. N 1.

<41> Законы Республики Башкортостан. 1992. Выпуск II.

<42> Бурятия. 16.01.1998. N 8.

<43> Собрание законодательства Республики Дагестан. 28.01.1998. N 1. Ст. 1752.

<44> Республика Татарстан. 28.08.1999. N 174.

<45> Тувинская правда. 23.05.1995.

<46> Волгоградская правда. 15.01.2002. N 6.

<47> Парламентская газета "Тюменские известия". 15.02.2001. N 36.

Законами субъектов Российской Федерации регулируются передача религиозным организациям имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, вопросы государственной поддержки деятельности образовательных учреждений, созданных религиозными организациями, и т.д.: Закон Московской области от 24 апреля 2002 года N 25/2002-ОЗ "О порядке и условиях передачи собственности Московской области религиозным организациям" <48>, Закон Санкт-Петербурга от 9 марта 2006 года N 59-12 "О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга" <49>, Закон Вологодской области от 9 июня 2011 года N 2536-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти области по решению вопросов передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности Вологодской области" <50>, Закон Иркутской области от 2 июля 2006 года N 40-оз "Об областной государственной поддержке негосударственных общеобразовательных учреждений, созданных религиозными организациями, в Иркутской области" <51> и др.

--------------------------------

<48> Вестник Московской областной Думы. 2002. Июль. N 7.

<49> Санкт-Петербургские ведомости. 22.03.2006. N 48.

<50> Красный Север. 15.06.2011. N 106.

<51> Областная. 10.07.2006. N 47.

Нормы, регулирующие деятельность религиозных организаций, могут содержаться также в подзаконных нормативных правовых актах, принимаемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства Нижегородской области от 9 июня 2010 года N 345 "О финансовой поддержке религиозных организаций в Нижегородской области" <52>, Постановление Главы администрации Ивановской области от 24 апреля 1995 года N 172 "О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к государственной собственности Ивановской области имущества религиозного назначения" <53>, Постановление Администрации Ярославской области от 12 марта 2003 года N 43 "О порядке передачи в пользование религиозным организациям движимых объектов культурного наследия религиозного назначения, находящихся в собственности Ярославской области, их учета и хранения" <54> и др.

--------------------------------

<52> Нижегородские новости. 24.06.2010. N 111(4483).

<53> Сборник нормативных документов, действующих на территории Ивановской области. 1995. N 4.

<54> Губернские вести. 18.03.2003. N 18.

2. В пункте 2 содержится правовое предписание, с помощью которого могут быть сняты любые возможные коллизии между федеральным и региональным уровнями правового регулирования.

Федеральные законы, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать, согласно п. 2 ст. 2 комментируемой статьи, Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Требование соответствовать Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях", очевидно, распространяется на все подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые по этому кругу вопросов уполномоченными федеральными органами государственной власти. Это непосредственно вытекает из принципа законности, являющегося одним из основных принципов правовой системы Российской Федерации.

Предписания, содержащиеся в п. 2 комментируемой статьи и касающиеся соотношения юридической силы федерального и регионального уровня правового регулирования, воспроизводят нормы, закрепленные в Конституции РФ.

Ст. 71 Конституции РФ (пункт "в") относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Для реализации соответствующих полномочий Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).

В подпункте "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе свободы совести и свободы вероисповедания, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного и совместного ведения Российской Федерации. Данная конституционная норма предусматривает, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, если при регулировании отношений в связи с защитой права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельностью религиозных объединений возникают коллизии между нормами, содержащимися в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях", и предписаниями нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, действуют нормы Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".

3. В пункте 3 комментируемой статьи закрепляется приоритет конституционного и международно-правового регулирования перед федеральным и региональным законодательством.

Нормы федерального и регионального законодательства должны соответствовать положениям Конституции РФ и международных договоров Российской Федерации. Более того, законодатель уточняет, что нормы федерального и регионального законодательства не могут истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из международно-правовых обязательств Российской Федерации.

Норма, содержащаяся в п. 3 комментируемой статьи, соответствует положениям Конституции РФ:

- Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15);

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

Проверку конституционности нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляет Конституционный Суд РФ (например, Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 года N 16-П "По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь Прославления" <55>).

--------------------------------

<55> Собрание законодательства РФ. 1999. N 51. Ст. 6363.

Контроль за соответствием законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях международно-правовым обязательствам Российской Федерации осуществляют судебные и иные государственные органы (например, Заключение Уполномоченного по правам человека в РФ "О проверке соответствия Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" международно-правовым обязательствам Российской Федерации" <56>).

--------------------------------

<56> Российская газета. N 77. 22 апреля 1999 г.

Правовое положение религиозных организаций

2013-05-03T09:25:39Z

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ

И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>

Б.С. МАРТЫНОВ

--------------------------------

<*> Marty'nov B.S. Legal status of the russian orthodox church and religious organizations of the Russian Federation.

Мартынов Богдан Сергеевич, юрисконсульт юридической группы филиала в г. Белгороде ОАО "Московский индустриальный банк", старший преподаватель кафедры документоведения Белгородского государственного университета.

Закон должен защищать свободу совести,

а не свободу быть бессовестным.

Русская православная церковь имеет не только Божественное происхождение, но и мирское, а значит, вступает в правоотношения, имеет права и несет обязанности, обладает статусом юридического лица. Правовое положение РПЦ было всегда неординарно, в зависимости от политической конъюнктуры, исторического этапа нашей страны, отношения к вере руководителей страны. В статье дан краткий историко-правовой анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность РПЦ и религиозных организаций в нашем государстве в период 1990 - 2000 гг.

Ключевые слова: РПЦ, правовое регулирование, правоотношения, свобода совести, государственно-религиозные отношения.

The Russian Orthodox Church has not only divine origin but also the carnal one, it means that it enters into legal relations, has the rights and bears obligations, has the status of juridical person. The legal status of the Russian Orthodox Church was always ingenious, dependent on political environment, historical stage of our country, the attitude to belief of the heads of the country. The article gives a short historical-law analysis of normative-law acts regulating activity of the Russian Orthodox Church and religious organizations in our state during the period of 1990 - 2000.

Key words: Russian Orthodox Church, legal regulation, legal relations, freedom of conscience, state-religious relations.

В 80 - 90-х годах XX столетия произошли заметные изменения как во внутрицерковном, так и в светском законодательстве, более четко определившие и закрепившие правовой статус Русской православной церкви.

Уже в 1990 г. в связи со вступлением в силу Закона РСФСР от 1 октября 1990 г. "О свободе совести и религиозных организациях" коренным образом изменились внешние взаимоотношения церкви и государства. Закон предоставил приходам и церковным учреждениям права юридического лица. Как следствие этого, в действующем Гражданском кодексе Российской Федерации в главе "Юридические лица" появились нормы о религиозных организациях. То есть можно сказать, что был сделан серьезный сдвиг в правовом положении Русской православной церкви и религиозных объединений.

Законодательная база Российской Федерации, регулирующая деятельность и характеризующая правовой статус церкви, состоит из следующих нормативных актов:

- Конституции Российской Федерации;

- кодифицированных нормативных актов (кодексов) Российской Федерации;

- федеральных законов Российской Федерации;

- указов Президента Российской Федерации;

- постановлений Правительства Российской Федерации;

- приказов Министерства юстиции Российской Федерации;

- нормативных актов субъектов Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации закреплены основополагающие начала, которые отражены в ст. ст. 13 и 14. Они провозглашают Российскую Федерацию светским государством, основными принципами которого являются: отделение религиозных объединений от государства и равенство их перед законом, а также запрет на создание и деятельность общественных объединений, преследующих цели, направленные на разжигание религиозной розни. В ст. 28 дается понятие, что каждому гражданину Российской Федерации предоставляется право свободно исповедовать свою веру, не боясь преследований со стороны государства, быть членом религиозной организации, получать религиозное образование <1>.

--------------------------------

<1> Конституция Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией гражданам России также дано право не исповедовать никакой религии. Система образования и воспитания в нашей стране не преследует цели формирования того или иного отношения к религии. Но Российская Федерация признает и уважает свободу родителей и детей на получение религиозного воспитания.

Также в Основном Законе отражен и ряд других начал. В ст. 29 провозглашается свобода мнений, идей, убеждений, а также возможность их открыто выражать. Статьи 29 и 28 действуют во взаимосвязи со ст. 30. Она закрепляет право граждан на объединения. Статья 31 говорит о том, что граждане Российской Федерации имеют право мирно, без оружия собираться, проводить собрания, демонстрации.

Далее перейдем к характеристике Гражданского кодекса Российской Федерации, к статьям, касающимся в той или иной мере Русской православной церкви. Это в первую очередь ст. 117, в которой закрепляется, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, которые объединились в законном порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, рассматриваемые организации являются некоммерческими организациями <2>. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы.

--------------------------------

<2> Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32.

В п. 2 ст. 117 Гражданского кодекса Российской Федерации говорится о том, что участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют права на переданное этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Как видно из вышесказанного, Русская православная церковь обладает статусом юридического лица и может заниматься предпринимательской деятельностью, а также иметь в своем распоряжении определенное имущество, целевое. Бесспорно, структурными субъектами Русской православной церкви являются: епархии, Московская патриархия, синодальные отделы, приходы, монастыри, подворья, братства, сестричества. Кроме того, она имеет свой объект имущественных прав, который, в свою очередь, делится на две компоненты: имущество религиозного назначения, а также иное имущество.

Перечень первого составляют такие, как священные предметы, необходимые для совершения богослужений (священные сосуды, кресты, иконы), предметы, освященные посредством употребления их на богослужениях (купели, чаша для водоосвящения, ризы, кадила, лампады, богослужебные одеяния). Церковное имущество, предназначенное для покрытия расходов на нужды богослужений и содержание клира, а также иных расходов, связанных с реализацией общецерковных задач. По смыслу ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации указанное имущество, принадлежащее Русской православной церкви, относится к объектам гражданских прав. Также, в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Русская православная церковь и ее организации могут вести благотворительную деятельность на основании ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следующим источником является Уголовный кодекс Российской Федерации, правда, с определенной спецификой, так как источник закрепляет уже ответственность, а не правовую регламентацию. В Кодексе закреплены два основных состава, которые прямо или косвенно имеют отношение к Русской православной церкви. Это ст. 148 Уголовного кодекса Российской Федерации "Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания", которая говорит о незаконном воспрепятствовании деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов, а также ст. 149 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающая санкции в отношении воспрепятствования проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования или участию в них.

Несмотря на вышеприведенные правовые нормы, практика показывает, что в нашем уголовном законодательстве в сфере государственно-религиозных отношений имеются пробелы. Об этом говорят многие факты. Например, в сети Интернет сейчас насчитывается более 130 русскоязычных сайтов по сатанизму и оккультизму, в которых подробно описывается технология человеческих жертвоприношений. Следует отметить, что в Уголовном кодексе нет даже понятия "ритуальное убийство", на что справедливо указывает архиепископ Белгородский и Старооскольский Иоанн <3>.

--------------------------------

<3> Миссионерское обозрение. 2003. N 1 (87). Январь. С. 3.

На наш взгляд, более практично и юридически обоснованно было бы ввести такую категорию в уголовное законодательство, как "манипуляция сознанием", что, к примеру, сделали во Франции.

Следующим довольно весомым источником является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" в новой редакции. Характеризуя данный Закон, отметим, что он, конечно, имеет некоторые недостатки, а именно ряд статей, которые противоречат международным договорам, не дает четкую градацию религиозным объединениям. Но все же Закон по сравнению с предыдущим в большей степени устраняет пробелы в правовом регулировании религиозных организаций.

В частности, Закон закрепляет право на свободу совести и свободу вероисповедания. Дает понятия таких категорий, как "религиозные объединения, группы и организации". Закрепляет условия создания религиозных объединений, т.е. при наличии каких документов может осуществляться государственная регистрация, об условии отказа в такой регистрации, дает понятие представительств иностранных религиозных организаций. Говорит о мерах воздействия на религиозные организации, т.е. о ликвидации и запрете их деятельности в случае нарушения ими законодательства.

Закон фиксирует также права и условия деятельности религиозных организаций, проведения религиозных обрядов и церемоний, право производить и приобретать литературу, предметы религиозного назначения, право заниматься благотворительной и культурно-просветительской деятельностью, создавать учреждения профессионального религиозного образования.

В Законе закрепляется право религиозных организаций на международные связи и контакты. Также говорится о закреплении за религиозными организациями права собственности, права пользования имуществом, принадлежащим государству. Закон разрешает религиозным организациям осуществлять предпринимательскую деятельность, создавать собственные предприятия. Он регламентирует трудовые правоотношения в религиозных организациях, которые подробнее урегулированы нормами Трудового кодекса Российской Федерации, а именно главой 54 "Особенности регулирования труда работников религиозных организаций" <4>. В главе 4 говорится об органах, осуществляющих надзор и контроль за исполнением законодательства о свободе совести и вероисповедания, о религиозных объединениях.

--------------------------------

<4> Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1.

Следует заметить, что в федеральных законах Российской Федерации, регулирующих правовой статус Русской православной церкви и религиозных организаций, имеется много норм, которые отражают разные правовые аспекты деятельности этих субъектов права. Среди них можно выделить следующие наиболее значимые (в новых редакциях): ФЗ "Об образовании", ФЗ "О некоммерческих организациях", ФЗ "О Музейном фонде РФ и музеях в РФ"; законы, касающиеся налогообложения, это: ФЗ "О налоге на имущество предприятий", ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", ФЗ "О ветеранах", ФЗ "О социальном обслуживании".

Другими правовыми актами являются указы Президента Российской Федерации. К ним можно отнести такой, как Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1996 г. N 378 "О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий". В данном Указе осуждается многолетний террор, проводимый большевистскими партийно-советскими органами, и указывается на меры, проводимые по реабилитации граждан России.

Большое значение имеют Указы "Об особо ценных объектах культурного наследия народов в РФ", "О приватизации в РФ недвижимых памятников истории и культуры местного значения", "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия, федерального и (общероссийского) значения".

Завершая характеристику такого источника, как указы, обращаем внимание на Указ Президента Российской Федерации "О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу", в котором говорится о предоставлении по просьбам религиозных организаций отсрочки от призыва на военную службу. Указом на Правительство Российской Федерации возлагается обязанность определять порядок предоставления отсрочки от призыва на военную службу священнослужителей.

Значимым видом источника можно считать Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 130 "О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций" которое разъясняет порядок регистрации иностранных религиозных организаций и указывает на то, что организации, не выполняющие требования постановления, подлежат закрытию.

Следующее Постановление довольно новое: от 23 января 2003 г. N 51 "Об утверждении Положения о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу". Постановление определяет порядок предоставления священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу. В нем определяется, какие документы подаются, в какую инстанцию и в какие сроки, отмечается и то, что священнослужитель, которому предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, должен ежегодно в сентябре предоставлять в военный комиссариат выданную религиозной организацией справку, подтверждающую его духовный сан (звание), должность, которую он занимает, и место службы.

Другое весьма значимое Постановление - от 3 июня 1998 г. N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" . Оно раскрывает основные задачи экспертизы и кто ее проводит. Другим Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1998 г. "О составе комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ" закрепляется состав комиссии по вопросам религиозных объединений. Немаловажным является Постановление от 14 марта 1995 г. N 248 "О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения", которое отражает, как осуществляется передача и какая собственность подлежит передаче.

Специализированными нормативными актами выступают приказы, письма Министерства юстиции Российской Федерации. Среди них выделим такие как: Приказ от 16 февраля 1998 г. N 19 "Об утверждении Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах Министерства юстиции Российской Федерации". Приказ закрепляет правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций, перечень и порядок предоставления документов, необходимых для регистрации, отмены акта о государственной регистрации, как происходит оформление и хранение материалов.

Следующий - Приказ Министерства юстиции РФ "О порядке реализации Постановления Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565". Приказ обозначает, кто входит в состав экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы, как она формируется, ее задачи и в какие сроки проводится.

Также Министерство юстиции Российской Федерации разработало письмо от 24 декабря 1997 г. N 008-18-257-97, в котором излагаются Методические рекомендации для использования в практической деятельности Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". Письмо дает методические указания, рекомендации по осуществлению органами юстиции контрольных функций в отношении религиозных организаций, указывает на задачи, предмет контроля, как оформляется результат проверки и какие меры должны применяться к нарушителям действующего законодательства.

Специфическими источниками, относящимися к правовому регулированию Русской православной церкви и религиозных организаций, являются правовые акты субъектов Российской Федерации. Они также являются важной составной частью механизма правового регулирования. В содержательном плане они регулируют значительный объем взаимоотношений Русской православной церкви и органов власти на уровне субъектов Российской Федерации.

Характеризуя этот вид источника права, отметим пример Белгородской области, где принят Закон от 1 марта 2001 г. "О миссионерской деятельности на территории Белгородской области" (с последующими редакциями). Закон освещает такие понятия, как "миссионерская деятельность", "информационная миссионерская деятельность", закрепляет понятие "миссионер". Устанавливает условия и порядок осуществления миссионерской деятельности. Закрепляет ответственность за нарушения закона и говорит об органах, уполномоченных осуществлять контроль и надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях.

Деятельность Русской православной церкви регламентируется не только светским законодательством, но и целым рядом локальных актов - внутренних правил самой Русской православной церкви, т.е. каноническим правом. Это вполне согласуется с действующим законодательством, так как согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" государство уважает внутренние установления религиозных организаций, правда, при условии, если они не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

Этот вид источника представлен довольно обильно и разнообразно. Первое место по авторитетности, бесспорно, занимает канонический кодекс Вселенской православной церкви - Правила Святых Апостолов, Соборов и Отцов, которые входят в "Пидалион", "Афинскую Синтагму" и в нашу "Книгу правил". Настоящие правила не подлежат отмене, по меньшей мере властью поместной церкви.

Следом за канонами по значимости идет Устав Русской православной церкви, принятый в 2000 г. на юбилейном Архиерейском соборе, заменивший Положения о Русской православной церкви, изданные Собором в 1945 г. Определения Собора 1917 - 1918 гг. сохранили законодательную силу в той их части, которая не отменена формально и не заменена новыми нормами Устава. Источниками действующего церковного права являются также определения Священного Синода и указы Святейших Патриархов, патриарших местоблюстителей и заместителя патриаршего местоблюстителя - те из них, которые опять-таки не отменены и не устарели <5>.

--------------------------------

<5> Русская православная церковь и право: Комментарий / Отв. ред. М.В. Ильичев. М.: Издательство "БЕК", 1999. С. 23.

Церковное законодательство собственного церковного происхождения синодальной и досинодальной эпохи сохранило свою силу настолько, насколько оно не отменено, не изменено и не устарело. В новых государственно-правовых условиях внешнее положение церкви в государстве определяется современным государственным законодательством, и всегда государство выражает свое отношение к чему-либо в виде законодательной базы.

Несколько иначе обстоит дело с разнородным правовым материалом, который был включен в Кормчую книгу. Следует отметить, что, несмотря на внешнюю разнородность, все правила Кормчей книги едины по духу и вере. Поскольку некоторые из законов византийских императоров вошли через Кормчую книгу в русское право и сохранились не в результате зависимости Руси от издавшей их государственной власти, а по причине собственно церковных нужд и благодаря церковной традиции, то относительную важность следует признавать даже за государственными законами византийского происхождения, включенными в Кормчую книгу. В частности, по такому ее отделу, как церковное брачное право, которое сравнительно мало регламентировано канонами. Поэтому в некоторых случаях приходится ссылаться на византийские новеллы, освященные многовековой церковной традицией.

Правовое положение Русской православной церкви в Российской Федерации характеризуется немалой законодательной базой, которая, однако, нуждается в целом ряде значительных корректив в сфере налогового, гражданского и уголовного права. Также можно отметить, что законодательство, касающееся религии в нашем государстве, находится на начальной стадии формирования. Другой проблемой является то, что многие указы, распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, хотя и приняты, но не действуют на практике, так как нет механизма их реализации и зачастую данная база часто отстает от реалий нашей жизни и общества в целом. Но основная проблема заключается в том, что действующая законодательная база позволяет сегодня многочисленным сектам, экстрасенсам, лжепророкам, лжеучителям беспрепятственно калечить души людей и оставаться безнаказанными.

Представительства иностранных религиозных организаций

2013-05-03T09:15:53Z

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНОСТРАННЫХ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ:

КОММЕНТАРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СВОБОДЕ СОВЕСТИ

И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"

А.Н. КОЗЫРИН

Законодательные основы процедуры открытия представительства иностранной религиозной организации на территории Российской Федерации определены в ст. 13 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <1> (далее - Закон).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

В соответствии с упомянутым Законом иностранная религиозная организация не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью на территории Российской Федерации и на нее не распространяется статус религиозного объединения, установленный упомянутым Федеральным законом. При этом под иностранной религиозной организацией понимается такая религиозная организация, которая одновременно удовлетворяет двум признакам теста инкорпорации:

1) организация создана (учреждена, зарегистрирована) за пределами Российской Федерации;

2) организация создана (учреждена, зарегистрирована) в соответствии с законодательством иностранного государства.

Религиозная организация, имеющая религиозный центр за границей и зарегистрированная на территории Российской Федерации в качестве централизованной религиозной организации, по смыслу п. 1 ст. 13 комментируемого Закона уже не является иностранной религиозной организацией (соответствующее разъяснение содержится в п. 10 Методических рекомендаций о применении органами юстиции некоторых положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" <2>).

--------------------------------

<2> Письмо Минюста России от 24 декабря 1997 года // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. N 7.

Содержащееся в Законе определение иностранной религиозной организации применяется при регулировании налоговых и иных отношений, не относящихся непосредственно к предмету Федерального закона "О свободе совести и об общественных объединениях". Так, например, разъясняя, почему иностранная религиозная организация, имеющая в собственности недвижимое имущество на территории Российской Федерации, не освобождается от налога на имущество, Министерство финансов РФ исходит из определения иностранной религиозной организации, закрепленного в п. 1 ст. 13. В его письме от 21 ноября 2005 года N 03-06-01-04/424 <3> отмечается, что согласно п. 2 ст. 381 Налогового кодекса РФ религиозные организации освобождаются от налогообложения налогом на имущество организаций в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности; однако в соответствии с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" иностранная религиозная организация, а также ее представительство не могут заниматься культовой и иной религиозной деятельностью на территории Российской Федерации, следовательно, соответствующая налоговая льготы не распространяется на принадлежащее им имущество.

--------------------------------

<3> Доступ к информации: справочная правовая система "КонсультантПлюс".

Иностранная религиозная организация, не имея в соответствии с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" права на осуществление культовой и иной религиозной деятельности на территории Российской Федерации, вместе с тем получает согласно п. 2 ст. 13 упомянутого Закона право на открытие своего представительства на территории Российской Федерации.

Представительство иностранной религиозной организации - это открываемое в Российской Федерации обособленное подразделение иностранной религиозной организации, действующее от ее имени и по ее поручению на основании предоставленных полномочий.

Наименование представительства должно содержать слово "представительство" и полное наименование открывшей его иностранной религиозной организации.

Несколько иностранных религиозных организаций по согласованию между собой могут открыть в Российской Федерации одно совместное представительство.

Представительство не является юридическим лицом. Деятельность представительств независимо от взаимоотношений с открывшей их иностранной религиозной организацией (организациями) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Персонал представительства назначается и заменяется иностранной религиозной организацией из числа иностранных граждан в пределах численности, согласованной с Минюстом России при регистрации представительства. Граждане Российской Федерации могут привлекаться для работы в представительстве согласно законодательству Российской Федерации.

Представительство иностранной религиозной организации, как и сама иностранная религиозная организация, не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозного объединения, установленный российским законодательством.

Федеральным органом исполнительной власти, который в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливает Порядок регистрации, открытия и закрытия представительства иностранной религиозной организации, является Министерство юстиции РФ. Соответствующие полномочия Минюста России вытекают из положений п. 30.7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" <4> (в редакции Указа Президента РФ от 14 июля 2008 года N 1079 <5>).

--------------------------------

<4> Собрание законодательства РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.

<5> Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3473.

Минюст России, реализуя свои полномочия, Приказом от 3 марта 2009 года N 62 <6> утвердил Порядок регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций.

--------------------------------

<6> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 13.

Нормы, регулирующие отношения по государственной регистрации, открытию и закрытию представительств иностранных религиозных организаций, содержатся также в "Административном регламенте исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций", утвержденном Приказом Минюста России от 31 марта 2009 года N 98 <7> (далее - Административный регламент).

--------------------------------

<7> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 19.

В соответствии с установленным Порядком представительство иностранной религиозной организации считается открытым со дня его регистрации Минюстом России.

Лицо, уполномоченное иностранной религиозной организацией на ведение от ее имени переговоров об открытии представительства, представляет для его государственной регистрации заявление об открытии и регистрации представительства, в котором должны содержаться краткие сведения об этой религиозной организации. К заявлению прилагаются:

- положение о представительстве, в котором указываются цель и основные формы деятельности представительства, местонахождение (адрес) и территория его деятельности, количество иностранных сотрудников представительства;

- решение правомочного органа иностранной религиозной организации об открытии своего представительства в Российской Федерации и назначении руководителя представительства;

- копии учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной религиозной организации.

Документы иностранных религиозных организаций и учреждений иностранных государств представляются на государственном языке с переводом на русский язык, заверенные в установленном порядке (ст. 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) <8>.

--------------------------------

<8> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357.

Регистрация представительства осуществляется в трехмесячный срок со дня подачи заявителем всех необходимых документов. Если у заявителя запрашиваются дополнительные сведения, указанный срок может быть продлен до 6 месяцев.

Решение о государственной регистрации является основанием для внесения сведений о нем в Реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации, который ведет Минюст России.

Решение об отказе в регистрации представительства иностранной религиозной организации принимается при наличии одного из следующих оснований:

а) цели и деятельность иностранной религиозной организации, заявляющей об открытии своего представительства в Российской Федерации, противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

б) представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ, установленного Минюстом России Порядка или содержат недостоверные сведения;

в) ранее зарегистрированное на территории Российской Федерации представительство было закрыто в связи с осуществлением деятельности, запрещенной законом, или с иными нарушениями законодательства РФ.

В случае отказа в регистрации представительства заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений нормативных правовых актов, нарушение которых повлекло отказ в регистрации представительства. Сообщение об отказе в регистрации направляется заявителю не позднее 7 дней с даты принятия решения об отказе в регистрации.

В тексте уведомления об отказе должно содержаться упоминание о возможности обжалования соответствующего решения в суд, а также о том, что отказ в регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ (п. 82 Административного регламента).

Представительство иностранной религиозной организации может быть закрыто при наличии одного из следующих оснований:

- истечение срока, на который выдано свидетельство о регистрации представительства;

- письменное решение иностранной религиозной организации, открывшей представительство;

- ликвидация иностранной религиозной организации, открывшей представительство;

- осуществление представительством деятельности, запрещенной законом, нарушающей Конституцию РФ и законодательство РФ;

- систематическое осуществление представительством деятельности, не соответствующей целям его создания.

Решение о закрытии представительства является основанием для внесения записи о закрытии представительства в Реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации, который ведет Минюст России.

Представительство и открывшая его иностранная религиозная организация уведомляются о закрытии представительства не позднее 7 дней с даты принятия соответствующего решения путем направления в их адрес мотивированного уведомления об этом.

При принятии решения о регистрации представительства Минюст России выдает заявителю свидетельство о регистрации представительства иностранной религиозной организации установленного образца, форма которого содержится в приложении N 1 к Порядку регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций, утвержденному Приказом Минюста России от 3 марта 2009 года N 62.

Свидетельство выдается сроком на три года. Срок действия свидетельства может быть продлен на последующий трехлетний период каждый раз при наличии соответствующего заявления от иностранной религиозной организации (в случае открытия представительства при российской религиозной организации - соответствующего заявления этой организации).

Свидетельство подписывается заместителем Министра юстиции Российской Федерации, курирующим вопросы государственной регистрации и контроля за деятельностью религиозных организаций, и заверяется оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

В свидетельстве содержатся следующие сведения:

- наименование представительства и его местонахождение (адрес);

- наименование российской организации, при которой открыто представительство;

- территория деятельности представительства;

- численность иностранных сотрудников;

- наименование представляемой иностранной религиозной организации, ее вероисповедание, страна нахождения и местонахождение (адрес);

- срок действия свидетельства (через указание даты истечения срока действия свидетельства).

Свидетельство о регистрации представительства иностранной религиозной организации является основанием для обращения открывшей представительство иностранной религиозной организации в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации за получением визы на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан для работы в представительстве, а также в органы внутренних дел Российской Федерации для оформления регистрации этих граждан и членов их семей в Российской Федерации.

В случае ликвидации иностранной религиозной организации, открывшей представительство, досрочного прекращения деятельности представительства, замены его руководителя, изменения местонахождения представительства, численности иностранных сотрудников иностранная религиозная организация или руководитель представительства в течение месяца обязаны уведомить об этом Минюст России с приложением подтверждающих документов.

На основании представленных документов Минюст России вносит соответствующие изменения в Реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации. При изменении сведений, содержащихся в свидетельстве, само свидетельство подлежит замене.

Российская религиозная организация наделяется правом иметь при себе представительство иностранной религиозной организации, если она (российская религиозная организация) является централизованной, то есть состоящей в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций, и зарегистрирована в порядке, установленном в ст. 11 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях".

В случае открытия представительства иностранной религиозной организации при российской религиозной организации лицо, уполномоченное иностранной религиозной организацией на ведение от ее имени переговоров об открытии представительства, представляет для его регистрации в Минюст России помимо вышеперечисленных документов, необходимых для регистрации представительства, дополнительные документы - заявление российской религиозной организации и соответствующее решение ее правомочного органа.

Заявление российской религиозной организации потребуется также при принятии всех последующих решений, касающихся статуса открытого при ней представительства иностранной религиозной организации (например, в случае продления срока действия свидетельства на следующий трехлетний срок).

Если российская религиозная организация отзывает заявление об открытии при ней представительства иностранной религиозной организации, то такое представительство подлежит закрытию (пп. "в" п. 21 разд. III Порядка регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций).

Вопросы обеспечения представительства служебными и жилыми помещениями, транспортом, иным имуществом, а также услугами хозяйственно-бытового характера решаются открывшими их иностранными религиозными организациями за счет собственных средств, а также на основе договоров с российскими религиозными организациями, при которых представительство открывается (п. 5 Порядка регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций).

О правоспособности религиозных организаций

2013-05-03T09:05:21Z

О ПРАВОСПОСОБНОСТИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

П.М. ВОРОНЕЦКИЙ

Воронецкий Петр Михайлович, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Северного филиала Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, кандидат юридических наук.

Рассматривается правоспособность религиозных групп и религиозных организаций. Критикуются с точки зрения их конституционности положения Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", не позволяющие в полной мере гарантировать реализацию свободы вероисповедания и усложняющие порядок создания религиозных организаций.

Ключевые слова: религиозное объединение, религиозная группа, религиозная организация, правоспособность юридического лица, критерии ограничения свободы.

Of legal capacity of religious associations

P.M. Voronetskiy

In the article capacity of religious groups and religious oranizations is analyzed. The regulations of the Federal Law "About Freedom of Worship and about Religious Associations" that don't let to guarantee total realization of freedom of religion and make difficultes in religious oranizations' founding are critized from the constitutional point of view.

Key words: religious association, religious group, religious oranization, juridical person's capacity, criterions of freedom's limitation.

Статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания. Мы разделяем позицию, высказанную в литературе, о том, что свобода вероисповедания - это свобода выбора религии и свобода отправления религиозных обрядов <1>. Свобода вероисповедания в России реализуется либо индивидуально - человеком, либо коллективно - в рамках религиозных объединений, статус которых регламентируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о свободе совести). Религиозные объединения, в свою очередь, подразделяются на религиозные организации и религиозные группы. Среди религиозных организаций выделяются местные и централизованные. Религиозные группы, которые не являются юридическими лицами, наделены рядом прав и обязанностей в объеме несоизмеримо меньшем, нежели организации. Судя по практике Европейского суда по правам человека <2>, проблемы их статуса становятся в последнее время все актуальнее.

--------------------------------

<1> См., например: Вишнякова И.Н. Конституционно-правовое регулирование свободы вероисповедания: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 5.

<2> См.: Постановление ЕСПЧ от 1 октября 2009 г. "Дело Кимля и другие против Российской Федерации". См. также: Султанов А.Р. Еще один урок Европейского суда по правам человека по защите свободы совести // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 2. С. 40 - 43.

В связи с этим целесообразно рассмотреть соотношение правоспособности религиозной группы и религиозной организации, указать проблемы, касающиеся правового регулирования создания и деятельности религиозных объединений, и предложить способы их решения.

Согласно ст. 8 Закона о свободе совести религиозная организация - это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Следовательно, религиозная организация, будучи юридическим лицом, обладает административной, гражданской процессуальной и гражданской правоспособностью.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица, т.е. государство способно контролировать религиозную организацию. Статья 14 Закона о свободе совести предусматривает основания для приостановления или запрета деятельности, ликвидации религиозной организации. Нормы иных законов регламентируют права и обязанности юридических лиц при взаимодействии их с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также контрольно-надзорные полномочия органов в отношении юридических лиц; следовательно, религиозные организации обладают административной правоспособностью.

Статья 36 ГПК РФ и ст. 43 АПК РФ закрепляют гражданскую процессуальную правоспособность в равной мере за организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Пункт 1 ст. 48 ГК РФ устанавливает, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Исходя из этого, религиозная организация обладает полноценной гражданской правоспособностью, например может заключать необходимые для своей деятельности договоры купли-продажи утвари, аренды зданий и земельных участков и иные сделки.

Более подробно права религиозных организаций перечислены в гл. III Закона о свободе совести. В частности, организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, учреждать средства массовой информации, устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, создавать учреждения профессионального религиозного образования, производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения.

Помимо специфических прав религиозные организации обладают правами, обычно присущими юридическим лицам: осуществляют благотворительную и предпринимательскую деятельность; заключают трудовые договоры (контракты) с работниками; владеют, пользуются и распоряжаются своей частной собственностью.

Таким образом, острой проблематики в правоспособности религиозных организаций не наблюдается.

Религиозная группа, согласно ст. 7 Закона о свободе совести, представляет собой добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозная группа - это не юридическое лицо, а некий коллективный субъект, обладающий рядом прав и обязанностей, предусмотренных в законе. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Таким образом, религиозная группа обладает конституционной правоспособностью, но эта правоспособность значительно уже, нежели у организации, например религиозная группа не может производить и распространять религиозную литературу. Однако для эффективной реализации целей религиозной группы наличия только конституционной правоспособности, на наш взгляд, недостаточно.

Рассмотрим вопрос об административной, гражданской процессуальной и гражданской правоспособности религиозной группы.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о свободе совести граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. В дальнейшем учредители будущей религиозной организации при ее регистрации будут вынуждены подтверждать факт ранее созданной группы. В обоих случаях заявителями будут являться граждане.

Государство предусматривает ряд правоохранительных мер относительно религиозной группы. Пункт 2 ст. 14 Закона о свободе совести называет основания и порядок запрета деятельности религиозной группы. Точнее говоря, Закон регулирует основания и порядок ликвидации и запрета деятельности религиозной организации, а в его п. 6 ст. 14 предусматривается, что тот же порядок применяется и в отношении запрета деятельности религиозной группы. Статья 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" регулирует вопросы приостановления религиозных объединений. Представляется, что эффективность указанных мер равна нулю. Справедливо мнение о том, что практически невозможно запретить то, чего юридически не существует <3>. Случаи запрета религиозных групп уже были в судебной практике <4>, но фактически такие группы продолжали существовать. Более того, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ нести административную ответственность могут только лица - физические или юридические, но никак не иные объединения.

--------------------------------

<3> См.: Шабалина С.С. Проблемы осуществления контроля за деятельностью религиозных объединений // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 13. С. 14 - 15.

<4> См., например: Определение ВС РФ от 6 февраля 2007 г. N 18-Г07-1.

Таким образом, административной правоспособностью религиозные группы не обладают.

Гражданской процессуальной правоспособностью религиозные группы также не обладают, поскольку не упоминаются в ст. 36 ГПК РФ и ст. 43 АПК РФ. В статье 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" говорится, что для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти. К сожалению, религиозная группа не подпадает под действие данного Закона. Коллективную свободу вероисповедания вынуждены защищать сами граждане, состоящие в группе.

Религиозная группа обладает лишь конституционно-процессуальной правоспособностью. Подтверждением этому является положение ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", которое устанавливает, что правом на обращение в КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан.

Имущественные права группы рассмотрены в п. 1 ст. 7 Закона о свободе совести, где, в частности, говорится, что помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Данное положение представляется логичным, учитывая, что субъектами права собственности могут быть только физические или юридические лица, а религиозные группы таковыми не являются. Поэтому можно сделать вывод о том, что и гражданской правоспособностью религиозные группы не обладают.

Возникает вопрос: возможно ли без материальной базы совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей? Невозможно, так как реализация коллективной свободы вероисповедания связана с правом частной собственности (включая собственность на землю), правом на осуществление предпринимательской деятельности, правом учреждения средства массовой информации, правом проведения публичных мероприятий, правом на объединение, правом на образование, правом на доступ к культурным ценностям. Весь этот комплекс прав и свобод законодатель упустил из виду. Без их реализации не будет реализована коллективная свобода вероисповедания.

Рассмотрим варианты разрешения данной ситуации, предлагаемые законодателем:

1) ответственность по гражданско-правовым обязательствам могут брать на себя один или несколько граждан, т.е. физические лица, состоящие в религиозной группе. Ради коллективной свободы вероисповедания они заключают договоры, рискуют своим имуществом, защищают свои права и права других членов группы в государственных органах, несут административную ответственность;

2) чтобы все участники группы могли нести ответственность, существует возможность заключить договор простого товарищества без образования юридического лица. Представляется, что в случае заключения данного договора применительно к религиозной группе может возникнуть еще больше трудностей: а) нельзя принудить кого-либо к заключению договора простого товарищества под угрозой исключения из религиозной группы. Принцип свободы договора в данном случае ограничить нельзя; б) каждый участник товарищества отвечает по общим договорным обязательствам всем своим имуществом пропорционально стоимости его вклада в общее дело. Данная норма явно не стимулирует участников группы; в) в случае расторжения бессрочного договора простого товарищества каждый участник вправе выйти из него и забрать вещи, которые ранее были переданы в общее владение и (или) пользование. Расторжение данного договора едва ли может повлечь за собой исключение члена из религиозной группы, однако может сказаться на материальной основе ее деятельности.

Учитывая недостатки правоспособности религиозной группы и достоинства религиозной организации как юридического лица, напрашивается вывод о том, что гражданам целесообразно создавать религиозные организации для того, чтобы было проще участвовать в гражданском обороте и эффективно защищать свои права в суде.

С момента вступления в силу Закона о свободе совести создание религиозных организаций стало затруднительным <5>. Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. N 267-1 "О свободе вероисповеданий", предшествовавший действующему Закону, не предусматривал каких-либо препятствий в создании и регистрации религиозных организаций. В настоящее же время п. 1 ст. 9 Закона о свободе совести предусматривает, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

--------------------------------

<5> См., например: Пчелинцев А.В. Физические лица как субъекты права на создание религиозного объединения // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 21. С. 8 - 11.

Иными словами, религиозная группа должна либо примкнуть к централизованной религиозной организации, либо, в случае несовпадения взглядов, ждать в течение 15 лет ее превращения в местную религиозную организацию. Нигде в мире такой продолжительный срок не применяется. В литературе высказывалось мнение о том, что этот срок необходим для предотвращения появления квазирелигий и регистрации сект <6>. Но ведь для борьбы с квазиявлениями существует религиоведческая экспертиза <7>, а с сектами - правоохранительные органы. Поэтому ни то ни другое никак не связано со сроками, тем более с такими продолжительными.

--------------------------------

<6> См.: Губин М.Ю. Незаконные и традиционные религиозные объединения по законодательству Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 6. С. 76.

<7> См.: Приказ Минюста России от 18 февраля 2009 г. N 53 "О государственной религиоведческой экспертизе".

Подобный срок не только нецелесообразен, но также противоречит международным обязательствам <8> и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где говорится о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Пункт 2 ст. 3 Закона о свободе совести воспроизводит данное положение, однако не выдерживает его по всему тексту Закона, поскольку указанный срок - это не просто элемент регулирования, а существенное ограничение прав и свобод человека <9>: как свободы вероисповедания, так и права на объединение. Профсоюзы, органы общественной самодеятельности, иные общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами, вправе свободно регистрироваться в качестве юридических лиц без ограничений <10>.

--------------------------------

<8> См.: заключение Уполномоченного по правам человека в РФ "О проверке соответствия Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" международно-правовым обязательствам Российской Федерации" // Российская газета. 1999. 22 апр.

<9> См., например: Придворов Н.А., Тихонова Е.В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в современной России. М., 2007. С. 70; Савва С.С. Конституционное закрепление светского государства в России: национальный и международно-правовой аспекты // Журнал российского права. 2009. N 12. С. 134.

<10> См., например: Федеральные законы от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что возможные ограничения затрагиваемых конституционных прав граждан в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допустимы только при условии, что они обоснованны, преследуют конституционно значимые цели и соразмерны им <11>. В ситуации со сроком существования религиозной группы не наблюдается ни обоснованности, ни соразмерности; непонятна и цель подобного ограничения.

--------------------------------

<11> См., например: Постановление КС РФ от 9 ноября 2009 г. N 16-П.

Сегодня религиозные группы фактически бесправны и неподконтрольны государству. Деятельность религиозной группы в настоящее время может быть проблемной не только для участников (в сфере реализации свободы вероисповедания), но и для государства (в сфере контроля за ее деятельностью) <12>.

--------------------------------

<12> См., например: Забарчук Е.Л. Религиозный экстремизм как одна из угроз безопасности российской государственности // Журнал российского права. 2008. N 6. С. 3 - 10; Шабалина С.С. Указ. соч. С. 14 - 15.

Таким образом, одновременно наблюдаются две основные проблемы:

первая - правоспособность религиозной группы не позволяет ей реализовывать ряд прав и свобод, связанных с осуществлением свободы вероисповедания в коллективе, например распространять литературу, учреждать средства массовой информации, совершать сделки с имуществом и др.;

вторая - порядок создания религиозных организаций чрезвычайно сложен.

Решить данные проблемы можно путем введения более простого порядка создания религиозных организаций, т.е. без ожидания 15-летнего срока, но при условии прохождения обязательной религиоведческой экспертизы, а также исследования вероучения и методов деятельности будущей организации в целях профилактики проявления экстремизма. Подобные законопроекты предлагались и ранее <13>. Религиозные группы предлагается вывести из поля правового регулирования. Запрещать их не следует (граждане имеют право объединяться и без создания юридического лица), однако если граждане, например, хотят создать религиозное средство массовой информации, процедура регистрации религиозной организации не должна быть такой сложной, как сегодня.

--------------------------------

<13> См.: Петюкова О.Н. Государственная регистрация религиозных организаций в Российской Федерации: Науч.-практ. ком. М., 2007. С. 42.

Это позволит оптимально гарантировать соблюдение баланса конституционно-правовых ценностей. С одной стороны, к ним относится ряд прав и свобод человека и гражданина, среди которых - свобода вероисповедания, с другой - интересы общества и государства, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Библиографический список

Вишнякова И.Н. Конституционно-правовое регулирование свободы вероисповедания: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.

Губин М.Ю. Незаконные и традиционные религиозные объединения по законодательству Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 6.

Забарчук Е.Л. Религиозный экстремизм как одна из угроз безопасности российской государственности // Журнал российского права. 2008. N 6.

Петюкова О.Н. Государственная регистрация религиозных организаций в Российской Федерации: Науч.-практ. ком. М., 2007.

Придворов Н.А., Тихонова Е.В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в современной России. М., 2007.

Пчелинцев А.В. Физические лица как субъекты права на создание религиозного объединения // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 21.

Савва С.С. Конституционное закрепление светского государства в России: национальный и международно-правовой аспекты // Журнал российского права. 2009. N 12.

Султанов А.Р. Еще один урок Европейского суда по правам человека по защите свободы совести // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 2.

Шабалина С.С. Проблемы осуществления контроля за деятельностью религиозных объединений // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 13.